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日本是“半主權國家”

連美國外交官都將美軍與日本官僚的這種協(xié)商機構視為“占領時期產生的不正常關系”。那么，它究竟是如何產生的呢？

詳情會在本書后半部分展開，但追根溯源，是在占領期結束前兩年，也就是1950年初，美國軍方堅決反對日本恢復獨立，理由是美國與東方陣營的冷戰(zhàn)即將到來。如果美國政府要讓日本恢復獨立，那就應采取下列兩種模式（摘自《美國對外關系文件集》1950年1月18日）：

（一）簽訂準和平條約，維持駐日美軍的法律地位（美國陸軍副部長伏西斯斯[Tracy Voorhees]的提案）；

（二）在政治和經濟層面，與日本簽訂所謂“正?；瘏f(xié)定”，但在軍事層面上維持占領時期的體制（亞太助理國務卿巴特沃斯[William Walton Butterworth]用來說服軍方的方案）。

請各位仔細思考這兩項基本方針。

七年前，我開始采訪沖繩和本土的幾個美軍基地。調查得越深入，我就越覺得這兩句話精準反應了日本的現(xiàn)狀。換言之，“戰(zhàn)后日本”回歸國際社會有以下三個前提：

“駐日美軍的法律地位不變”；

“軍事層面上維持占領時期的體制”；

“淪為半主權國家”。

1952年成立的美日聯(lián)合委員會就是維持這個體制的政治機構，同時它也能避免日本國民了解“真相”。在這個委員會中達成的協(xié)議不需要國會認可，也沒有公開義務，有時甚至會凌駕于憲法之上。美國的官方文件已經承認美日之間對此是有協(xié)議規(guī)定的（詳見“安保法體系的三層結構”中涉及美日聯(lián)合委員會的內容）。

“對美從屬”的本質

“對美從屬”是日本戰(zhàn)后最大的問題，我深入研究美日聯(lián)合委員會后，對這個問題也有了一定程度的了解。

實際上，美國不僅在“軍事”層面上處于優(yōu)勢地位，在“政治”和“經濟”問題上也同樣強勢。不過，從美國軍方提出的上述方針中，我們可以知道在“政治”和“經濟”上的從屬是一種“法律關系正?；院蟛庞械纳舷玛P系”。這和“占領時期有法律依據的軍事關系”，完全是兩回事。

以后我們日本人要克服的最大課題，就是軍事層面上有法律依據的從屬關系。這是“對美從屬”最根本的問題癥結。

與其說是“對美從屬”，還不如說是“對美軍從屬”更準確些。而且這種從屬不是精神層面上的，而是法律上被迫的從屬關系。

這一點要請各位認識清楚才行。

我個人也是經過一番調查后，才發(fā)現(xiàn)美日聯(lián)合委員會這個關鍵的。

發(fā)現(xiàn)問題的關鍵，讓我有一種恍然大悟的感覺。過往看不清的美日關系本質，現(xiàn)在終于看清了。

2010年6月2日，日本東京，鳩山由紀夫宣布辭去首相職務。新華社/法新

發(fā)端是鳩山政權的崩潰

2010年6月，民主黨鳩山政權¹崩潰時，我剛開始調查沖繩的美軍基地問題。

此前一年8月底的眾議院大選中，鳩山首相實現(xiàn)了戰(zhàn)后首次“真正的政權輪替”，在議會獲得了史上最多的308個席位。²可惜他在普天間基地“遷移”問上栽了跟頭，短短9個月就被迫下臺。

外國基地（普天間基地）建在人口密集地區(qū)，這明顯是一件非常危險的事情。鳩山當局試圖把基地遷出沖繩或搬到海外，卻遭到官僚、檢察官、主流媒體的強烈批判，結果他的權力就這么輕易崩潰了。

我對此非常不解，便與一名攝影師去了沖繩，拍攝島上所有的美軍基地，做成了一本導覽手冊。這就是我探究本書所談到的諸多問題的起點。