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密會隔天就遭背叛

我曾與鳩山前首相多次對談，向他請教這段往事的前因后果。2010年4月6日，可以算是鳩山政府走向崩潰命運的轉(zhuǎn)折點。

在那之前，他因預算編列問題已被掣肘多時。到了4月，終于要開始處理懸而未決的普天間基地“遷移”問題了，鳩山首相答應美國，會在5月前給出結(jié)論。

4月6日，鳩山首相從外務省、防衛(wèi)省各找了兩位官僚來首相官邸進行秘密會談。會上，他將自己考慮已久的底牌“德之島遷移方案”講了出來，希望尋求官僚們的協(xié)助。

“我請大家到官邸來，一起小酌。酒酣耳熱后，每個人都顯得充滿干勁，氣氛相當不錯。其實這種場合最關(guān)鍵的就是大家互相交換信息，但又不能走漏風聲。此事一旦泄漏出去，很可能就會胎死腹中，所以我特別要求他們注意保密。他們也都答應了。之后，大家也就開開心心回去了。我一度對他們抱著很大的期待，相信他們能不辜負我的囑托?！?

（鳩山先生的發(fā)言《第80回UI頻道》2014年12月8日）

沒想到第二天（4月7日）《朝日新聞》頭版就刊登了這次秘密會談的內(nèi)容。

“我真是大受打擊。我把自己想要推行的政策告訴了我最信任的人，結(jié)果卻遭到了背叛。我知道這次交涉不能依靠他們了，顯然有人要破壞這個計劃。這個事實給了我非常大的精神打擊?！?

（鳩山先生的發(fā)言《第80回UI頻道》2014年12月8日）

細細想來，這是一件非常不可思議的事情。盡管那些人是高級的精英官僚，但要忤逆日本最有權(quán)力的首相，應該還是一件風險很大的事情。

這種隔天就讓消息上報的背叛行為未免膽子也太大了。俗話說是要“陽奉陰違”，而這群人連裝樣子都不想裝了。他們的行動無疑是在表示，自己并不會遵守首相的命令。

“那時候的官僚，宣誓效忠的對象并不是選舉產(chǎn)生的鳩山首相，而是另有其人?！?

鳩山首相會有此感慨，也就不奇怪了。

10月3日，日本首相岸田文雄在首相官邸會見美國印太司令部司令約翰?阿奎利諾（Admiral John C. Aquilino）。（注：2018年5月30日，時任美國國防部長的馬蒂斯宣布將美軍太平洋司令部改名為美軍印太司令部）圖自日本首相官邸網(wǎng)站

“黑箱機制”

隨著逐漸認清美日聯(lián)合委員會的本質(zhì)，此“事件”的背景也變得明朗起來。

美日聯(lián)合委員會的本質(zhì)一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要是讓美軍能在日本的法規(guī)下，順利維持他們巨大的特權(quán)，例如從占領(lǐng)時期延續(xù)至今的基地使用權(quán)、治外法權(quán)等。簡而言之，這就是一個在過去占領(lǐng)時期，雙方在交涉舊安保條約時，為私下處理那些“不能讓日本國民知道的協(xié)議”而設(shè)計出來的“黑箱機制”。

因此，美日聯(lián)合委員會上的協(xié)議，最終決定權(quán)都在美軍手上。比如，在已經(jīng)被找到的非公開議事錄上，也可以看到美軍人員跋扈的發(fā)言：

“此事駐日美軍的上級司令官（美軍太平洋司令部司令）已經(jīng)同意了，日本政府同意與否無關(guān)緊要?！?

又如，第二章曾提到過，2012年普天間基地部署魚鷹式傾轉(zhuǎn)旋翼機。當時野田佳彥首相的發(fā)言也讓日本民眾非常不滿：

“美軍配屬魚鷹式傾轉(zhuǎn)旋翼機，這不是日本政府可以管的事情。”

事實上，野田首相只不過是說了法律上的現(xiàn)實而已。只要美方提出“我們要配屬魚鷹式傾轉(zhuǎn)旋翼機”的通知，現(xiàn)在的日本政府在法律上無權(quán)拒絕。

官僚效忠的對象

美日聯(lián)合委員會已經(jīng)成立六十多年了，日本在這種情況下，經(jīng)過艱難的磋商，多少還是解決了一些基地遷移和歸還的難題。

美日聯(lián)合委員會的成員，如圖13所示，是按照職缺遴選出來的。例如外務省在委員會的代表由北美局長擔任，法務司的代表由大臣官房長出任，這些人都是走在精英仕途上的官僚。對他們而言，自己的上司以及上司的上司，都是“美軍與官僚”組織的一員，因此他們是不會背叛委員會的。

其中，法務省的大臣官房長以后又很大可能性回當上檢察總長。之后我們在第五章會提到，過去砂川事件的判例導致日本最高法院沒有發(fā)揮應有功能。

最高法院形同虛設(shè)，推舉檢察總長也只是掌握權(quán)力的手段，日本法治權(quán)力的頂層，幾乎被美日聯(lián)合委員會把持。在這種系統(tǒng)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，雙方耗費漫長時間達成的協(xié)議，肯定不希望會被一個只有數(shù)月任期的首相推翻。

這才是他們真正的想法吧。

換言之，鳩山首相說的沒錯，日本高級官僚的效忠對象確實不是日本首相。

他們真正效忠的是美日聯(lián)合委員會這個存在超過六十年的組織，這個由“美軍與官僚”組成的共同體。

注釋：

1.2009年8月底鳩山由紀夫帶領(lǐng)民主黨贏得眾議院大選后，在9月16日正式組閣。任內(nèi)因普天間美軍基地搬遷問題及黨內(nèi)政治獻金丑聞飽受攻擊，支持率驟降，僅執(zhí)政9個月便于2010年6月2日宣布總辭。

2.在2009年第45屆日本眾議院選舉中，民主黨以壓倒性的優(yōu)勢，戰(zhàn)勝了自民黨-公明黨執(zhí)政聯(lián)盟，實現(xiàn)政權(quán)輪替。民主黨的議席從之前的113席猛增至308席，創(chuàng)下戰(zhàn)后選舉史上的記錄。

[日]矢部宏治：《同盟的真相：美國如何秘密統(tǒng)治日本》，譯者沙青青，漓江出版社2022年版。