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中國(guó)網(wǎng)約車合法化的消息驚動(dòng)了多家外媒。

據(jù)美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)政府28日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車合法化，頒布了新的許可要求和其他規(guī)定。從而解除了威脅優(yōu)步及其競(jìng)爭(zhēng)者在中國(guó)發(fā)展所面臨的規(guī)章制度上的不確定性。

美媒引用優(yōu)步公司的評(píng)論表?xiàng)钪袊?guó)政府，說(shuō)新規(guī)堪稱“歷史性起點(diǎn)”，稱中國(guó)成為全球首個(gè)在全國(guó)對(duì)網(wǎng)約車采取全面管理的主要經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)然，在我們看來(lái)，如果僅用外媒的關(guān)注、外企的認(rèn)可，來(lái)說(shuō)明中國(guó)在處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)管時(shí)的成熟，顯然是小看了這部新規(guī)。

各方稱快

這部新規(guī)全稱叫《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）

不論對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、乘客、網(wǎng)約車司機(jī)，還是傳統(tǒng)的出租車公司等四個(gè)利益相關(guān)方，這部新規(guī)都算得上是一個(gè)折衷、并令多方都比較滿意的方案。

猶記去年10月10號(hào)，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿。當(dāng)時(shí)的意見(jiàn)稿對(duì)網(wǎng)約車可沒(méi)有現(xiàn)在這樣呵護(hù)和肯定。

針對(duì)征求意見(jiàn)稿，筆者的同事因?yàn)橛^點(diǎn)不同，吵了好幾個(gè)小時(shí)。

一方為準(zhǔn)入從嚴(yán)派，一方為降低準(zhǔn)入門檻派。

準(zhǔn)入從嚴(yán)派認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展軌道交通，這才是緩解出行難的根本出路。網(wǎng)約車發(fā)展為權(quán)宜之計(jì)，但網(wǎng)約車車輛必須納入正規(guī)渠道，與出租車統(tǒng)一管理，而且數(shù)量要嚴(yán)格限制，網(wǎng)約車司機(jī)也應(yīng)該像出租車司機(jī)一樣經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)管理才能上崗。

而降低準(zhǔn)入派恰好是優(yōu)步、滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)的消費(fèi)者。他根據(jù)自己的體驗(yàn)認(rèn)為，意見(jiàn)稿規(guī)定網(wǎng)約車車輛必須8年強(qiáng)制報(bào)廢，以及網(wǎng)約車的私家車司機(jī)必須與網(wǎng)約車公司簽訂勞動(dòng)合同等規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是拒絕了社會(huì)資源的引入，屬于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的排外政策。如果認(rèn)為引入網(wǎng)約車有風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管政策應(yīng)該通過(guò)降低準(zhǔn)入條件，但加強(qiáng)司機(jī)及車輛管理的方式來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

兩派爭(zhēng)論的重點(diǎn)，主要集中在網(wǎng)約車準(zhǔn)入政策上，既有網(wǎng)約車的身份地位的認(rèn)定，又有準(zhǔn)入從嚴(yán)還是降低準(zhǔn)入的本質(zhì)區(qū)別。

5天后，北京大學(xué)國(guó)發(fā)院的十多位專家，為了這部新規(guī)專門召開(kāi)了一次座談會(huì)。筆者看到了他們的發(fā)言原始文稿。

會(huì)上，嘉賓們慷慨激昂，對(duì)網(wǎng)約車征求意見(jiàn)稿的反對(duì)聲音甚大。

比如北大國(guó)發(fā)院教授薛兆豐認(rèn)為，意見(jiàn)稿是專門為網(wǎng)約車量身定制的六大殺手锏：包括網(wǎng)約車從事運(yùn)營(yíng)服務(wù)要去報(bào)備申請(qǐng)，網(wǎng)約車必須轉(zhuǎn)換成運(yùn)營(yíng)車輛，網(wǎng)約車要實(shí)行數(shù)量管制和價(jià)格管制；專車司機(jī)必須和網(wǎng)約車公司簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系等等。

薛兆豐甚至認(rèn)為，這個(gè)征求意見(jiàn)稿不像是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的方案，而是互聯(lián)網(wǎng)-的方案，或者說(shuō)是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)殺的方案。

雖然觀點(diǎn)有點(diǎn)夸張，但認(rèn)同該觀點(diǎn)的學(xué)者占多數(shù)。多數(shù)人認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿，在對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)必須簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系、網(wǎng)約車輛性質(zhì)必須為運(yùn)營(yíng)車輛的認(rèn)定、網(wǎng)約車輛報(bào)廢的時(shí)間、網(wǎng)約車價(jià)格的政府管控等領(lǐng)域，都管得太死，可能會(huì)扼殺網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展。

而網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴出行等公司，也紛紛借助媒體發(fā)聲，反饋?zhàn)约旱囊庖?jiàn)。

新規(guī)出臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)上，根據(jù)交通部副部長(zhǎng)劉小明的說(shuō)法，為這個(gè)新規(guī)的出臺(tái)，他們先后去了21個(gè)不同類型的城市調(diào)研，去年10月10日，征求意見(jiàn)稿出臺(tái)。到正式頒布新規(guī)，文件制定的過(guò)程，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門、無(wú)數(shù)次會(huì)議討論，還進(jìn)行第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一般很多文件征求意見(jiàn)稿之后最多兩個(gè)月就能出正式文件，這部新規(guī)公開(kāi)征求意見(jiàn)后歷經(jīng)了半年多的時(shí)間。

可以說(shuō)煞費(fèi)周折。

就在此期間，中國(guó)接連爆發(fā)了多起網(wǎng)約車司機(jī)殺人或傷人事件。

今年的3月29日，據(jù)多家媒體從深圳市交通運(yùn)輸委獲得消息，初步排查，深圳市網(wǎng)約車駕駛員群體中發(fā)現(xiàn)吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。

人們對(duì)網(wǎng)約車安全的擔(dān)憂如影隨行。

筆者也在多家網(wǎng)約平臺(tái)嘗過(guò)鮮之后，深感網(wǎng)約車車輛并不多，等待時(shí)間較久而卸載了網(wǎng)約平臺(tái)軟件。當(dāng)然主要原因是，上海市區(qū)的出租車服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)和繁密。

權(quán)衡

這次新規(guī)7月28日正式出臺(tái)后，筆者那位支持降低準(zhǔn)入門檻的同事長(zhǎng)出一口氣說(shuō)，總算沒(méi)有把網(wǎng)約車一棍子打死。

新規(guī)在意見(jiàn)稿中多個(gè)爭(zhēng)議比較大的地方做了新的權(quán)衡安排。

首先承認(rèn)了專車的合法，說(shuō)明中國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)改變交通出行的大背景之下，順應(yīng)了科技社會(huì)的發(fā)展，承認(rèn)了打車軟件公司對(duì)出行方面的貢獻(xiàn)。

比如，新規(guī)要求堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

第二，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)提出更高的門檻，并且要求車輛和司機(jī)都必須持證上崗，而且司機(jī)不允許有犯罪前科，運(yùn)營(yíng)車輛必須購(gòu)買保險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，網(wǎng)約平臺(tái)作為運(yùn)營(yíng)人必須負(fù)法律責(zé)任。

這相當(dāng)于收緊了網(wǎng)約車司機(jī)的門檻，為乘客的安全上了一道保險(xiǎn)，并且也明確了事故責(zé)任主體。

另外，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)合同，新規(guī)允許網(wǎng)約車平臺(tái)可以與之簽訂靈活的雇傭合同，既保證網(wǎng)約車司機(jī)的積極性，又能夠利用他們的閑暇時(shí)間，為解決高峰時(shí)期的出行難問(wèn)題出一把力。

對(duì)乘客以及網(wǎng)約車公司最為敏感的價(jià)格問(wèn)題，新規(guī)取消了征求意見(jiàn)稿當(dāng)中，要求網(wǎng)約車價(jià)格不得低于出租車價(jià)格的規(guī)定，而且允許網(wǎng)約車在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)自己定價(jià)，這尊重了市場(chǎng)主體的意愿，深得網(wǎng)約車公司的認(rèn)可。

網(wǎng)約車輛性質(zhì)，登記為“預(yù)約承租客運(yùn)”，屬于營(yíng)運(yùn)車輛，但是既能體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

因?yàn)榫W(wǎng)約車使用強(qiáng)度不如巡游出租車，因此它的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有所不同，即行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用。于以往8年即報(bào)廢更加靈活更加合理。

傳統(tǒng)的出租車公司會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)約車動(dòng)了自己的奶酪心里不爽，但社會(huì)在進(jìn)步，新規(guī)即便不出，他們的強(qiáng)勢(shì)地位也已經(jīng)動(dòng)搖了。

新規(guī)在要求有序發(fā)展網(wǎng)約車的同時(shí)，也要求傳統(tǒng)出租車公司進(jìn)行改革升級(jí)，比如大家最關(guān)心的份子錢問(wèn)題，新規(guī)說(shuō)，新增的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，降低承包費(fèi)降低駕駛員負(fù)擔(dān)；而且還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車公司提供網(wǎng)約車服務(wù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新的平衡即將在他們的博弈中形成。