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【2015年，中國決策者將制定“十三五”規(guī)劃。他們面臨一個基本問題：增長目標定在多少？

有人拋出“十三五經(jīng)濟增長6.5%即可”論，認為“‘十三五’期間只需保持6.5%的年均增長速度，即可實現(xiàn)黨的十八大報告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標。但經(jīng)濟學家林毅夫賜稿觀察者網(wǎng)，他在文中認為，在為下一個五年制定計劃時，決策者應該將增長目標定在7%~7.5%，這一增長目標，將有助于穩(wěn)定就業(yè)、降低金融風險、實現(xiàn)2020年收入翻番的目標。 】

在市場經(jīng)濟改革以來的35年中，中國的平均增長率高達9.8%——這是前所未有的爆炸式增長。但有跡象表明，中國奇跡正在走向終點——或者至少經(jīng)濟增長正在放緩。

自2010年第一季度以來，中國的增長率一直在下降。2014年第三季度，經(jīng)濟增長率降到了相對較低的7.3%。

隨著2014年臨近尾聲，中國的經(jīng)濟增長可能將繼續(xù)面臨強勁的逆風，至少與前幾十年相比是如此。2015年，決策者將制定中國的“十三五”規(guī)劃。他們將面臨一個基本問題：增長目標定在多少？

在制定一國GDP目標時，首先要明白經(jīng)濟的潛在增長率，即假設內部和外部條件有利、未來增長穩(wěn)定性與可持續(xù)性不會受到威脅的情況下的最快擴張速度。亞當·斯密在《國富論》中論證了經(jīng)濟增長取決于勞動生產率的改善。而今天，勞動生產率的改善要么來自技術創(chuàng)新，要么來自產業(yè)升級（將產能重新配置給更高附加值的新部門）。

但位于創(chuàng)新前沿的發(fā)達國家處于劣勢。要想從新技術中獲益，它們就必須創(chuàng)造新技術。相反，發(fā)展中國家擁有“后發(fā)優(yōu)勢”，因為它們可以通過模仿、進口、綜合和許可實現(xiàn)技術進步。結果，它們的成本和風險更低。過去150年中，發(fā)達經(jīng)濟體平均每年增長3%，而一些發(fā)展中國家在20年甚至更長的時間里保持著7%甚至更高的年增長率。

中國在經(jīng)歷了35年前所未有的經(jīng)濟增長之后，還剩下多少后發(fā)優(yōu)勢？我們需要考察其技術和產業(yè)發(fā)展水平與高收入國家的差距?？疾爝@一差距的最佳辦法是比較經(jīng)購買力平價(PPP)調整的人均收入。人均收入差距越大，后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力也就越大。

2008年，中國人均收入只有美國的五分之一略多。這一差距大致相當于1951年美國和日本之間的差距，在此之后的20年里，日本平均年增長率為9.2%；這一差距也大致等于1977年美國和韓國之間的差距，在此之后的20年里，韓國年增長率為7.6%。1967年的新加坡和1975年的中國臺灣地區(qū)也有類似差距——此后也出現(xiàn)了類似的增長率。由此類推，在2008年后的20年里，中國的潛在增長率應在8%左右。 

但潛在增長率只是故事的一部分。它是否可以實現(xiàn)，取決于國內條件和國際環(huán)境。為了利用后發(fā)優(yōu)勢，中國必須深化改革，消除經(jīng)濟中殘留的扭曲因素。與此同時，政府應該更主動地克服市場失靈——如外部性和協(xié)調問題——這些失靈是伴隨技術創(chuàng)新和產業(yè)升級而來的不可避免的現(xiàn)象。

中國有潛力通過內需——不僅是家庭消費——保持“魯棒”(Robust，健壯和強壯)增長。中國不缺少投資機會，有充分的產業(yè)升級空間和足夠的潛力改善城市基礎設施、公共住房和環(huán)境管理。

此外，中國的投資資源十分豐富。中央和地方政府債務總和還不到GDP的50%——以國際標準衡量屬于低水平。與此同時，中國的私人儲蓄相當于GDP的近50%，外匯儲備高達4萬億美元。即使面臨相對不利的外部條件，中國也可以在短期內依靠投資創(chuàng)造就業(yè)；而隨著就業(yè)崗位數(shù)量的增加，消費也會水漲船高。

但是，外部環(huán)境會更加令人沮喪。盡管發(fā)達國家在2008年全球金融危機后進行了強力干預，啟動了大規(guī)模財政和貨幣刺激手段，但很多發(fā)達國家的結構缺陷仍沒有解決。日本的“安倍經(jīng)濟學”收效甚微，歐洲央行正在步美國和日本的后塵，試圖用量化寬松提振需求。

美國的就業(yè)正在增加，但勞動力參與率仍然不高，經(jīng)濟也沒有達到衰退后反彈通?？梢赃_到的6%~7%。美國、歐洲和日本可能將經(jīng)歷持續(xù)低迷，抑制中國的出口增長。

因此，中國的增長可能會低于每年8%的潛在增長率。在為下一個五年制定計劃時，決策者應該將增長目標定在7%~7.5%，并在此范圍內根據(jù)國際氣候變化調整。這一增長目標有助于穩(wěn)定就業(yè)、降低金融風險、實現(xiàn)2020年收入翻番的目標。

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