成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

四、辦事機(jī)構(gòu)

西方研究者的一個錯誤，在于未辨識出“中央政法委員會”系在兩個語詞意義上被界定，一個是作為議事協(xié)調(diào)機(jī)制的委員會，另一個是作為該議事協(xié)調(diào)機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)。

以議事協(xié)調(diào)為職能的委員會，主要工作方式為會議。以會議方式議事協(xié)商、統(tǒng)一認(rèn)識以決定某一事項，需要一個秘書職能：⑴會前，具體負(fù)責(zé)會議召集、會務(wù)籌備，對會議待審議的事項進(jìn)行預(yù)先的調(diào)研、資料收集，提出決策參考意見；⑵會中，對會議決定內(nèi)容進(jìn)行紀(jì)要、備忘；⑶會后，決定的內(nèi)容如需發(fā)文件，則進(jìn)行會簽、呈送、下發(fā)；⑷會議決定事項如果重大，即另需要督辦、催辦、核查落實。

如前述，以議事協(xié)調(diào)為主要職能的委員會，均實行單位成員制，委員分散在各個機(jī)關(guān)，每一位委員又都是各常設(shè)機(jī)關(guān)的行政“一把手”。委員會的秘書性事務(wù)是跨部門的，而各個部門之間有利害關(guān)涉，并存在激勵不相容之處，如交由其中某一個部門承擔(dān)，有利益沖突，應(yīng)予回避。從而勢必交由一個具有超越地位的其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。如這些事項工作量較小，該事務(wù)交由黨委、政府的辦公廳或某一個工作部門的秘書處兼理即可。對事權(quán)繁重工作量較大的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如由另外的機(jī)構(gòu)兼理，則可能會被其主管的事項沖淡，而導(dǎo)致工作效能下降。因此，對于工作量大的委員會，均專設(shè)一個辦事機(jī)構(gòu)。低規(guī)格的辦事機(jī)構(gòu)徑稱為“××小組辦公室”、“××委員會辦公室”，負(fù)責(zé)人為辦公室主任。較高規(guī)格的辦事機(jī)構(gòu)，在名稱、機(jī)構(gòu)編制上都有體現(xiàn)，通常設(shè)駐會的常務(wù)副書記，并設(shè)秘書長負(fù)責(zé)辦事機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)。

1993年十四屆二中全會通過了中央直屬機(jī)構(gòu)的改革方案，對12個中央議事性機(jī)構(gòu)所設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了設(shè)置。以辦事機(jī)構(gòu)有無編制為標(biāo)準(zhǔn)，由大到小排序，分四種情況：⑴中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會，任務(wù)具有特殊性，單設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)。⑵中央社會治安綜合治理委員會與中央政法委職能相近，其辦事機(jī)構(gòu)合署辦公。⑶中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按會議制形式活動，不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，只設(shè)少量秘書工作人員。⑷中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體事務(wù)由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨國務(wù)院外事辦公（列國務(wù)院序列）室承擔(dān)，中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體事務(wù)由中央臺灣工作辦公室暨國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室承擔(dān)，中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組的具體事務(wù)由中央黨史研究室承擔(dān)，中央保密委員會的具體事務(wù)由中央保密委員會辦公室暨國家保密局承擔(dān)，中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體事務(wù)由中央辦公廳機(jī)要局承擔(dān)，中央保健委員會的具體事務(wù)由衛(wèi)生部保健局承擔(dān)。國務(wù)院系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)1997年國務(wù)院的規(guī)定“不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決?！?

為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)，放在政制系統(tǒng)中哪一個部位，考慮的是委員會所擔(dān)負(fù)的職能在整個政制結(jié)構(gòu)中的位置。1960年成立由公安部部長謝富治、中辦主任楊尚昆等七人組成的中央保密委員會，謝富治任主任，職能為在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨、政、軍系統(tǒng)的保密工作，中央保密委辦公室設(shè)在公安部，負(fù)責(zé)處理中央保密委的日常事務(wù)，公安部副部長楊奇清兼任辦公室主任。但在工作中感到體制不順，許多事情都要向中辦報告和請示才能解決。1977年，根據(jù)公安部黨組的建議，中央保密辦由公安部劃歸中辦。1960年代的中央政法小組的辦事機(jī)構(gòu)曾設(shè)在國務(wù)院內(nèi)務(wù)辦，小組辦公室與國務(wù)院內(nèi)務(wù)辦，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，謝富治同時擔(dān)任政法小組組長和內(nèi)務(wù)辦主任。應(yīng)出于同樣的考慮，從工作便利和體制限制出發(fā)，1978年重設(shè)中央政法小組時，與1960年代政法小組辦事機(jī)構(gòu)虛設(shè)在國務(wù)院內(nèi)部的方式不同，政法小組下設(shè)辦公室，由小組成員尹肇之兼任辦公室主任。

在委員會的機(jī)構(gòu)組織史上，一個重要的制度變化是1978年中央紀(jì)委和1980年中央政法委的設(shè)立。因兩個委員會分別由兩位革命元老擔(dān)任書記，在規(guī)格上完全不同于其他委員會。中央紀(jì)委由第一、第二、第三、常務(wù)書記和11名副書記、24名常委和61名委員，共100人組成。中央紀(jì)委委員與中央委員一樣，由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，因中央紀(jì)委的委員分散在黨、政、軍、群各個部門，所以設(shè)有一個常設(shè)機(jī)關(guān)，由副書記、秘書長、副秘書長負(fù)責(zé)日常工作。為了區(qū)別，習(xí)慣將此辦事機(jī)構(gòu)稱為“中央紀(jì)委機(jī)關(guān)”。專業(yè)政治學(xué)者亦常辨識不清的是1993年中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)與監(jiān)察部合署辦公的是“中央紀(jì)委機(jī)關(guān)”，而不是由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的“中央紀(jì)律檢查委員會”。

實行單位成員制的中央政法委委員，在產(chǎn)生方式上與中央紀(jì)委不同，但在機(jī)構(gòu)形式上，設(shè)有相似的實體辦事機(jī)構(gòu)。1980年中共中央通知中，決定劉復(fù)之任秘書長，王漢斌、尹肇之、張潔清任副秘書長，設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)。但是，其他作為議事協(xié)調(diào)職能的委員會與辦事機(jī)構(gòu)名稱不同，不會發(fā)生混淆，如中央保密委的辦事機(jī)構(gòu)是列入中辦序列下屬機(jī)構(gòu)的國家保密局，中央保健委員會的辦事機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生部。然而，中央政法委的辦事機(jī)構(gòu)，與作為議事協(xié)調(diào)機(jī)制的委員會名稱完全一致。只在組織、編制等黨內(nèi)書面文件進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分時，與中央紀(jì)委機(jī)關(guān)一樣，稱之為“中央政法委員會機(jī)關(guān)”。僅就形式上的職官官署設(shè)置而言，如果中央政法委辦事機(jī)構(gòu)的名稱，與組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部等其他中央工作機(jī)構(gòu)一樣，名為政法部或政法工作部，則不易與議事協(xié)調(diào)職能混淆。但機(jī)構(gòu)形式只是深層的制度構(gòu)建的浮現(xiàn)。對此機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行辨正，引申出的是政法體制的基本制度設(shè)計問題。                                                                                  

在中共中央工作體制設(shè)立的初始階段，依黨內(nèi)分管組織人事工作的副主席劉少奇1952年的體制設(shè)想，即擬在中央設(shè)立與組織部、宣傳部等機(jī)構(gòu)同等規(guī)格的職能部門政法工作部。“高饒事件”爆發(fā)前召開的著名的1953年全國組工會議結(jié)束后，中共中央曾改變組織部統(tǒng)一管理干部的作法，實行分部分級管理干部的制度，擬將干部分為九大類，分別對應(yīng)由宣傳部、農(nóng)村工作部、統(tǒng)戰(zhàn)部等管理。對擬議設(shè)立的政法部，職權(quán)中也包括對政法干部的管理。但是，這一決定在其他部得到落實，中共中央核心決策層基于復(fù)雜的考慮，始終未在中央工作機(jī)構(gòu)中增設(shè)政法工作部。1960年代的中央政法小組時期，辦事機(jī)構(gòu)不獨立，人員極少。1963年中央政法小組辦公室設(shè)在國務(wù)院內(nèi)務(wù)辦時，副主任是公安部副部長嚴(yán)佑民和內(nèi)務(wù)部辦公廳主任甘重斗，編制僅12人，含司機(jī)、勤務(wù)員各一人，人員從中央政法各機(jī)關(guān)挑選、借調(diào)而來。

編制人事歷來為公共事務(wù)管理者重視，因為事由人做，有人才能做事，機(jī)構(gòu)是否有獨立編制、編制人數(shù)多少，是機(jī)構(gòu)地位、事權(quán)的前提。1980年2月，彭真在中央政法委第一次會上說“搞個辦事機(jī)構(gòu)，不要太大，很小了也不成，幾十個人是需要的，成立秘書、理論、調(diào)查研究三個組。”劉復(fù)之任秘書長的中央政法委機(jī)關(guān)確定為編制50人，對于辦公場所的解決，因當(dāng)時彭真同時擔(dān)任全國人大常委會副委員長兼秘書長，政法委機(jī)關(guān)的辦公地點在人民大會堂南3樓。

“不要太大，很小了也不成”，這一居中的編制規(guī)模，也傳遞出彭真對政法委辦事機(jī)構(gòu)事權(quán)的設(shè)定。但是，任何組織在科層制內(nèi)設(shè)立后，都會對上下邊界進(jìn)行溶蝕，職權(quán)會收縮或向外延展。如職權(quán)擴(kuò)展，與其他部門的權(quán)力之間即會發(fā)生勘界問題。就本文討論的主題而言，一方面，當(dāng)多個部門在同一領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)，歷來是建立一個議事協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌、總攬。另一方面，議事協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，即在具體權(quán)力上，與其所屬的機(jī)制內(nèi)被協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)形成摩擦或重疊。由于綜合性的議事協(xié)調(diào)機(jī)制更多的設(shè)在黨委內(nèi)，在當(dāng)代中國語境內(nèi)，表現(xiàn)出來的問題即是黨委與政府其他機(jī)構(gòu)的職權(quán)界限劃分。