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三

如今，我們?cè)诳桃庵圃煲粋€(gè)個(gè)“土圍子”。

曾幾何時(shí)，“土圍子”是封建制的象征。筆者是客家人，聚族而居，老家每一個(gè)土樓都帶有軍事功能，我老家祖屋現(xiàn)如今都還有槍眼，方便防衛(wèi)。筆者小時(shí)候還有極強(qiáng)的“領(lǐng)地”概念，去外姓同學(xué)家里玩，得小心翼翼，路過(guò)別人的“領(lǐng)地”，可以感受到別人審視的眼光。

人們只知道“土圍子”里面的溫情脈脈，卻選擇性忽視“土圍子”之間的冷血?dú)埍?。很多人在想象“鄉(xiāng)賢”的社會(huì)整合功能，卻選擇性忽略“鄉(xiāng)賢”通常代表特定的“領(lǐng)地”利益，他們同時(shí)也是“領(lǐng)地”之間斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者，是社會(huì)分裂的助推手。    

珠三角地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，曾一度讓人羨慕。受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，當(dāng)?shù)氐耐恋卦鲋禈O快。有些村民小組（自然村）集體收入暴增，村民因此獲得巨額分紅，一旦拆遷，村民一夜暴富。“土圍子”以內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)成員，享受好處；站在“土圍子”之外的人，則紅了眼。這種集體經(jīng)濟(jì)，到底是社會(huì)主義性質(zhì)的，還是封建性質(zhì)的，很值得懷疑。

城市社區(qū)的“網(wǎng)格化”也好，農(nóng)村地區(qū)的“集體化”也罷，看上去都是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，甚至還具有強(qiáng)烈的社會(huì)主義色彩。在本意上，這些制度都是為了增進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，讓社會(huì)更加開放平等。然而，它們都意外制造了社會(huì)“孤島”效應(yīng)。人們都生活在堡壘里，都有明確的邊界意識(shí)，都躲在堡壘里計(jì)算個(gè)人利害得失。

至今為止，鄰避效應(yīng)還在擴(kuò)散。城市垃圾站是要修的，但別修在自己小區(qū)旁邊。小區(qū)里的垃圾桶是要有地方放的，但別規(guī)劃在自己樓下。業(yè)委會(huì)是要有的，但誰(shuí)當(dāng)誰(shuí)倒霉。人人都在義正嚴(yán)辭伸張權(quán)益，唯獨(dú)不講公義。

四

社會(huì)孤島效應(yīng)也體制化了。社會(huì)上到處都是“土圍子”，劃定界限，政府部門也在跑馬圈地，建立自己的專屬“領(lǐng)地”。

現(xiàn)如今，基層已經(jīng)被上級(jí)部門“殖民”了，他們沒(méi)有自主性，能夠做主的事情越來(lái)越少。每個(gè)部門都希望自己在基層有個(gè)“腿”，能夠一竿子插到底。所以，各部門都有強(qiáng)大的動(dòng)力指揮基層，或者繞開基層。

有錢的部門出錢，通過(guò)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)建立基層組織，再不濟(jì)也要雇傭協(xié)管員，為自己干活。有權(quán)的部門，則通過(guò)監(jiān)督考核等杠桿，要求基層為自己的部門服務(wù)。基層充斥著各種條線工作人員，他們?nèi)嗽诨鶎樱龅膮s是上級(jí)部門下派的任務(wù)，直接接受上級(jí)指令。在各種平臺(tái)和系統(tǒng)中，這些工作人員被程序控制，按部就班工作，成了“屏幕官僚”。    

部門之間有明顯的孤島效應(yīng)。每個(gè)部門都有自己的利益，都站在自己的角度開展工作。很多部門在開展工作時(shí)，趨利避害是不言自明的原則。有利的事情，一定要想方設(shè)法攥在手里；吃力不討好的事情，則要想方設(shè)法推出去。

部門之間也講究三六九等，強(qiáng)勢(shì)部門好處占盡，年中考核一定要優(yōu)；弱勢(shì)部門則自認(rèn)倒霉，夾縫中生存，只能靠努力工作獲得主要領(lǐng)導(dǎo)青睞。由于每個(gè)部門都有小九九，都在想方設(shè)法防備別的部門，以至于最為基礎(chǔ)的信息也不愿意共享。

最典型的表現(xiàn)是，每個(gè)部門都建立自己的系統(tǒng)和平臺(tái)，都不愿意和別的部門共享信息，部門間的孤島效應(yīng)擴(kuò)散到信息領(lǐng)域，制造了數(shù)據(jù)孤島。不客氣地說(shuō)，各地政府花大精力建立所謂的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在現(xiàn)有的條塊關(guān)系下，根本就不可能成功。

在網(wǎng)約車商業(yè)化之前，各地的運(yùn)管部門和出租車公司都在建立自己的網(wǎng)約車和電話約車平臺(tái)，技術(shù)上沒(méi)有門檻，但問(wèn)題出現(xiàn)在部門和地區(qū)分割上。平臺(tái)使用規(guī)模越小，數(shù)據(jù)越不能共通，效率就越低，就越無(wú)用。

所謂“指尖上的形式主義”，根源不在于技術(shù)，而在于部門之間的孤島效應(yīng)。

由于孤島效應(yīng)太麻煩，各地也就不得不成立各種協(xié)調(diào)機(jī)制。各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)越建越多，但出現(xiàn)了另一個(gè)問(wèn)題：政府機(jī)構(gòu)疊床架屋，效率不進(jìn)反退。各部門領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)越來(lái)越多，其中一個(gè)重要原因就是因?yàn)楦鞣N協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多。

在基層，組建應(yīng)急局的本意是為了更好地整合應(yīng)急力量，把應(yīng)急委員會(huì)設(shè)置在應(yīng)急局也看似理所當(dāng)然，但應(yīng)急是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)極強(qiáng)的工作，一個(gè)職能部門根本就不可能調(diào)動(dòng)指揮其他部門。最終，還是得依靠政府辦來(lái)協(xié)調(diào)。    

很多地方為了提高效率，在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)某項(xiàng)重點(diǎn)工作，干脆從各部門抽調(diào)人員，組成指揮部集中攻關(guān)。有些地方，抽調(diào)干部的比例極高，甚至于，指揮部成了特區(qū)，最有能力也最有活力的年輕干部可能都到了這種攻堅(jiān)克難的部門，這在無(wú)形中重構(gòu)了基層體制。

地方工作出現(xiàn)了多中心工作格局，常規(guī)體制往往不再發(fā)揮作用，而一直依賴于非常規(guī)體制。基層出現(xiàn)了奇妙的現(xiàn)象，治理資源越來(lái)越集中，領(lǐng)導(dǎo)注意力越來(lái)越聚焦，其結(jié)果一定是少部分人積極，多數(shù)人躺平。

非常遺憾的是，社會(huì)整體效率很可能在下降。我們看到了集中力量辦大事的高效，卻忽略了孤島效應(yīng)下常規(guī)能力的急劇下降。

（本文首發(fā)于微信公眾號(hào)“新鄉(xiāng)土”。）