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脆弱的民主

巴西總統(tǒng)彈劾，看似是如同紙牌屋一般的鬧劇，實(shí)則是一場(chǎng)深層次的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更是巴西民主的自我反思。

政黨通過(guò)民主規(guī)則，利用福利“賄賂”選民，利用其它政治手段拉攏中間黨派。經(jīng)濟(jì)狀況好時(shí)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際借貸、大宗商品出口來(lái)作為社會(huì)福利的根源，選民高興，執(zhí)政穩(wěn)固，沒(méi)人在乎貪污腐敗，也沒(méi)人在乎總統(tǒng)是否違反財(cái)政程序。然而一旦大環(huán)境有變化，大宗商品價(jià)格暴跌，民選政府要么繼續(xù)飲鴆止渴，堅(jiān)持向選民發(fā)放福利，直到不得不依賴國(guó)際借貸，喪權(quán)辱國(guó)。

就希臘來(lái)說(shuō)就是直到發(fā)不出養(yǎng)老金，借債還不清，這時(shí)候左翼政府下課，換上極左翼。然后極左翼發(fā)現(xiàn)還是沒(méi)法解決問(wèn)題，只能接受外援，但條件苛刻，任憑歐盟擺布，裁撤機(jī)構(gòu)，流血割肉。就過(guò)程來(lái)說(shuō)，民主勝利了；就結(jié)果來(lái)講，國(guó)家卻失敗了。

要么像巴西一樣，改革其社會(huì)福利的公共政策，但結(jié)果就是其執(zhí)政聯(lián)盟分崩離析，中間政黨會(huì)倒向其他左翼甚至極左翼政黨，同時(shí)也會(huì)和右翼達(dá)成政治妥協(xié)，將改革派在議會(huì)中孤立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)彈劾。

巴西議會(huì)政黨分布圖。來(lái)源：維基百科

上圖代表了巴西議會(huì)中25個(gè)執(zhí)政黨及其同盟，中部大片紅色代表了巴西勞工黨（執(zhí)政黨）控制的議席。由于巴西是多黨制，因此，議會(huì)沒(méi)有絕對(duì)多數(shù)黨派，只能依靠相對(duì)多數(shù)的黨派與中間黨派談判協(xié)商，組成執(zhí)政聯(lián)盟。就目前來(lái)看，勞工黨最大的盟友，也是目前國(guó)會(huì)第一大黨“巴西民主運(yùn)動(dòng)黨”（PMDB）在3月29日宣布支持彈劾總統(tǒng)羅塞夫，也宣示著執(zhí)政聯(lián)盟的破裂。

目前來(lái)看，在參議院中，勞工黨及其同盟只掌握著81個(gè)席位中的14個(gè)，巴西民主運(yùn)動(dòng)黨倒戈和眾議院三分之二多數(shù)通過(guò)彈劾后，參議院二分之一的支持接受彈劾案表決，以及三分之二多數(shù)的通過(guò)也只是時(shí)間問(wèn)題，羅塞夫總統(tǒng)的政治前途和她的社會(huì)福利改革方案不容樂(lè)觀。一旦羅塞夫下課，副總統(tǒng)特梅爾上臺(tái)，其代表的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨在政治理念上也屬于左翼，巴西很可能繼續(xù)執(zhí)行其現(xiàn)階段的福利政策。

同時(shí)，總統(tǒng)繼任第一順位的特梅爾，以及第二順位的眾議院議長(zhǎng)庫(kù)尼亞（Eduardo Cunha）都有腐敗丑聞，勞工黨的強(qiáng)力反彈勢(shì)必造成政局不穩(wěn)，延誤改革時(shí)機(jī)，拖延意味著國(guó)家轉(zhuǎn)型窗口的逐步關(guān)閉，巴西被拖入飲鴆止渴的深淵。同樣，副總統(tǒng)“就職演說(shuō)”的錄音泄露也不會(huì)是偶然，要么就是反對(duì)派在向政府施壓，要么就是政府無(wú)力的抗?fàn)帯?

彈劾案毫無(wú)疑問(wèn)是副總統(tǒng)的政變，但是客觀上來(lái)講，這也是羅塞夫總統(tǒng)的政治悲?。阂环矫?，在下定決心進(jìn)行改革時(shí)，未能與執(zhí)政同盟達(dá)成一致，特別是與議長(zhǎng)庫(kù)尼亞的關(guān)系破裂，致使其在眾議院全力推動(dòng)彈劾議案；另一方面，主要反對(duì)派“社會(huì)民主黨”（PSDB）團(tuán)結(jié)了其他12個(gè)政黨，認(rèn)為羅塞夫總統(tǒng)應(yīng)該為高通脹高失業(yè)率買(mǎi)單。

因此，在強(qiáng)力的社會(huì)改革之前，必然需要一次強(qiáng)力的政治改革，否則哪怕是簡(jiǎn)單的政治行為都會(huì)被反對(duì)派擴(kuò)大，掀翻桌子并將所有人的注意力轉(zhuǎn)移，忘記本應(yīng)該重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

民主的優(yōu)勢(shì)和悲劇并存于一項(xiàng)制度，就在于選票指揮了政治家。民意和民粹，權(quán)威和威權(quán)之間模糊的界限讓絕大多數(shù)國(guó)家陷入了迷茫。總統(tǒng)貪污，副總統(tǒng)受賄，議長(zhǎng)貪污受賄，巴西人民可以選擇哪些精英上臺(tái)，但是整個(gè)精英階層墮落時(shí)，巴西人民應(yīng)該如何？

茍利國(guó)家生死以？

毫無(wú)疑問(wèn)，羅塞夫趕上了讓她人生中最好的時(shí)光，當(dāng)然也是最壞的時(shí)刻。一旦她下臺(tái)，第一順位繼任者副總統(tǒng)特梅爾依舊代表巴西的左翼勢(shì)力，那么和反對(duì)黨的斗爭(zhēng)依然會(huì)繼續(xù)。加之其同樣有貪腐問(wèn)題，很可能會(huì)出現(xiàn)提前大選、全民公決之類的事件，社會(huì)矛盾勢(shì)必會(huì)在整個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)爆發(fā)，巴西必然長(zhǎng)期伴隨著衰退，甚至可能爆發(fā)內(nèi)亂。羅塞夫之悲就在于大廈將傾，她無(wú)能為力。

回頭想想，巴西財(cái)政赤字占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%看似很高，但是考慮到歐盟國(guó)家60%以及美國(guó)104%，加之鄰國(guó)阿根廷40%的赤字率，巴西的赤字率也算是合情合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革可以理解，但是拿社會(huì)福利開(kāi)刀就算是觸動(dòng)了巴西“社會(huì)精英階層”的既得利益，而隨著羅塞夫改革的深入，勞工黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也在逐步倒戈。

腐敗的治理一樣發(fā)人深省。傳統(tǒng)研究認(rèn)為腐敗是潤(rùn)滑行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)行的重要手段，雖然這一代價(jià)相當(dāng)之高昂，但是治理腐敗的成本更是高昂，甚至可能喪失執(zhí)政地位。如果說(shuō)社會(huì)福利是政府收買(mǎi)選民的手段，那么腐敗就是國(guó)家收買(mǎi)政府的手段。這種單純的利益激勵(lì)機(jī)制可以“合理地”存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，但是一定會(huì)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的障礙。治理腐敗需要利益計(jì)算，更需要超人的勇氣和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，最重要的是，過(guò)人的政治手段。

顯然，羅塞夫在政治手段方面輸人一籌。雖然羅塞夫深知人民不會(huì)去算計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的得失，短暫的社會(huì)福利才是選票的關(guān)鍵，但還是“知其不可為而為之”，啟動(dòng)了諸多社會(huì)改革的程序。自本文發(fā)稿時(shí)到五月中下旬這近一個(gè)月的時(shí)間里，如果羅塞夫總統(tǒng)沒(méi)有做出重大政治妥協(xié)，特別是暫停社會(huì)福利改革，并在其他議題向議會(huì)妥協(xié)，那么總統(tǒng)下臺(tái)幾成定局。

當(dāng)然，就她個(gè)人來(lái)講，倒也不是世界末日。一個(gè)成熟的民主社會(huì)不存在“搞垮搞臭”的你死我活，雙方紳士般的點(diǎn)到為止，才是默認(rèn)的游戲規(guī)則。巴西歷史上也不是沒(méi)有過(guò)彈劾總統(tǒng)，而且不止一位。最近的一起發(fā)生在1992年，費(fèi)爾南多·科洛爾（Fernando Collor de Mello），同樣也是被指控犯有腐敗罪遭巴西國(guó)會(huì)彈劾，然后在參議院進(jìn)行彈劾前辭職。之后，2006年，他東山再起當(dāng)選參議員，并與2014年成功連任，也算是找到了人生第二春。

最無(wú)辜的當(dāng)然是里約奧運(yùn)會(huì)。雖然聯(lián)邦制國(guó)家內(nèi)地方政府財(cái)權(quán)極大，但還是需要中央政府的財(cái)政與人力支持，特別是當(dāng)下全球反恐形式嚴(yán)峻，警察甚至軍隊(duì)的快速反應(yīng)能力和危機(jī)處理能力，是決定里約奧運(yùn)會(huì)是否成功的根本。同時(shí)，在焦點(diǎn)經(jīng)濟(jì)和注意力經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，作為負(fù)面新聞的政治斗爭(zhēng)吸引了大量的眼球，使得里約奧運(yùn)會(huì)門(mén)票銷售不容樂(lè)觀。4月21日，雅典進(jìn)行圣火采集儀式，開(kāi)啟了三個(gè)月的奧運(yùn)圣火傳遞儀式。但是隨著總統(tǒng)彈劾，副總統(tǒng)、議長(zhǎng)均受貪腐指控，誰(shuí)來(lái)出席奧運(yùn)圣火傳遞儀式和奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式成為了一個(gè)謎。

不過(guò)大可不必?fù)?dān)心，由于這個(gè)崗位十分熱門(mén)，總有人會(huì)來(lái)出席盛會(huì)。

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