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蘇奎:互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逼消費(fèi)者“二選一”,是流量分配權(quán)的武器化
谷歌也搞“二選一”
“二選一”在國際電商市場壟斷案例中未有所聞??梢詤⒖嫉陌咐菤W盟在2019年3月對谷歌(google)公司在歐盟搜索廣告業(yè)務(wù)實(shí)施壟斷的調(diào)查結(jié)果,其中包括“二選一”行為。歐盟處罰決定書直接列出了谷歌與合作伙伴(主要是網(wǎng)站經(jīng)營者)的協(xié)議條款,從2009年3月以前的舊版協(xié)議可以看出,谷歌曾經(jīng)直接要求不得與任何競爭對手進(jìn)行搜索廣告合作。
谷歌舊版協(xié)議“二選一”條款截圖(歐盟的處罰決定書)
在2009年以后的新版協(xié)議中,谷歌改變了協(xié)議條款,不再要求合作伙伴不得與任何競爭對手進(jìn)行廣告合作,策略性地改為不得與谷歌公司黑名單內(nèi)的指定競爭對手進(jìn)行合作,谷歌的黑名單包括了10家公司。合作伙伴如需與其競爭對手合作,需要第一時(shí)間通知谷歌公司,雙方需要就合作條款進(jìn)行重新商談,谷歌有權(quán)解除合作關(guān)系。
由于受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力,谷歌在2009年后,還采用了所謂的“黃金地段”(Premium Placement)條款,要求第三方合作伙伴把網(wǎng)頁上最好的位置專屬于谷歌搜索廣告,競爭對手只能使用邊角位的廣告位置。
這就與阿里“二選一”案中要求市場內(nèi)商家不得在其他競爭對手開設(shè)旗艦店異曲同工了。這同樣是谷歌對合作伙伴的脅迫條款,不服從“二選一”要求,谷歌就會懲罰合作伙伴(如降低收益),甚至拒絕交易,踢出谷歌的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
谷歌的新版協(xié)議“二選一”條款截圖(歐盟的處罰決定書)
歐盟認(rèn)定谷歌網(wǎng)絡(luò)搜索廣告業(yè)務(wù)在歐盟范圍內(nèi)具有壟斷地位,市場占有率超過85%,指控其濫用市場支配地位,并對其“二選一”行為定性為“對第三方網(wǎng)站實(shí)施了反競爭的合同限制,以強(qiáng)化其在在線搜索廣告市場的壟斷地位,避免市場競爭壓力”,并處以罰款14.94億歐元。
乍看,谷歌受到的處罰輕于阿里,實(shí)際上,這只是歐盟對谷歌壟斷行為系列調(diào)查的處罰之一。
2017年6月,因谷歌“自我優(yōu)待”濫用壟斷優(yōu)勢地位(優(yōu)先展示自營商品搜索結(jié)果),遭歐盟處罰24.2億歐元。
2018年7月,谷歌因?yàn)槔迷谑謾C(jī)操作系統(tǒng)的壟斷地位,在預(yù)裝軟件里排除搜索競爭對手,遭歐盟罰款43.4億歐元。
也就是說,谷歌因?yàn)E用市場壟斷力量遭歐盟的罰款總額是84.5億歐元(大致相當(dāng)于2018年谷歌歐盟廣告收入的7.3%,而阿里的處罰金額是其營收的4%),歐盟出手之重遠(yuǎn)超中國同行。
反壟斷與反剝削
7月10日,拜登發(fā)出了一個(gè)有些奇怪的推特,聲稱沒有競爭的資本主義是剝削。這不是美國的主流術(shù)語,其實(shí)是他對剛剛簽署的總統(tǒng)令——“促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)競爭”的一句最好的總結(jié)。
這份總統(tǒng)令在政策目標(biāo)中開門見山地指出,當(dāng)下美國經(jīng)濟(jì)過度集中(壟斷)已經(jīng)威脅到了經(jīng)濟(jì)自由、民主能力以及工人、農(nóng)民、小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和消費(fèi)者福利,也就是說,壟斷的危害包括了經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活等方方面面,其危害之廣、之深,已經(jīng)到了不得不整治的地步了。
言必稱中國,是當(dāng)下美國政治的現(xiàn)實(shí),這份總統(tǒng)令照例提到了中國,拜登認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的壟斷同樣影響了美國與中國的競爭優(yōu)勢。
2020年12月11日,中央政治局開會做出決定,明確提出要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,美國這份總統(tǒng)令可說與中央政治局的決定遙相呼應(yīng)。
可以說,離開了中國,拜登政府好像已經(jīng)不能凝聚出任何國內(nèi)政策的共識了。
總統(tǒng)令提出了72項(xiàng)措施或者建議,重點(diǎn)包括了加強(qiáng)對技術(shù)領(lǐng)域的并購審查、制定有關(guān)數(shù)據(jù)收集和隱私管理的新規(guī)、阻止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競爭。由于總統(tǒng)令權(quán)限的不足,這更多是一份政治宣言,向社會宣告拜登的政策思路。
相比正式總統(tǒng)令在語言文字上的束縛,拜登簽署總統(tǒng)令后的講話更能反映他的真實(shí)想法。在講話中,拜登特別向兩位羅斯??偨y(tǒng)致敬,稱他們建立了美國反壟斷的傳統(tǒng),正是此傳統(tǒng)保證了美國經(jīng)濟(jì)并非是“人民為了資本主義,而是資本主義為了人民”。
拜登還抱怨了里根政府以來40年美國反壟斷傳統(tǒng)的逐步喪失,并稱40年前,美國選擇了一條錯(cuò)誤的道路(放任壟斷),并斷言這場40年的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)失敗了。
在講話中,拜登更猛烈抨擊了一名過世9年的保守派法官——羅伯特·伯克(Robert Bork),指控他誤導(dǎo)了美國反壟斷法(包括謝爾曼法、克萊頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會法等)的解釋和執(zhí)行。
伯克法官1978年著作《反壟斷的悖論》
作為耶魯大學(xué)的法學(xué)教授,伯克法官是美國當(dāng)下放松反壟斷的理論導(dǎo)師;作為有著重要影響力的首都華盛頓特區(qū)上訴法院法官和聯(lián)邦司法部長,壟斷法的牙齒是由他領(lǐng)頭拔掉的。在意識形態(tài)方面,伯克確實(shí)是民主黨的敵人。
此外,不得不提的是,伯克與拜登有個(gè)人恩怨。拜登毀掉了伯克的職業(yè)生涯,伯克家族一直沒有忘記攻擊拜登。
1987年7月1日,共和黨人里根總統(tǒng)提名曾任代理司法部長的華盛頓特區(qū)上訴法院法官伯克為最高法院法官,但彼時(shí)參議院司法委員會負(fù)責(zé)人——民主黨參議員拜登領(lǐng)頭攻擊伯克,并誓言要阻止伯克法官的提名表決,10月23日,伯克在參議院的最終表決中以42:58慘遭否決。遭此打擊,伯克旋即飲恨主動退休,結(jié)束了職業(yè)生涯。
伯克除了保守派的法律遺產(chǎn)外,他的這一遭遇還為美國英語貢獻(xiàn)了一個(gè)新詞語bork(意即通過不公正的有組織活動或粗暴的言語攻擊,使之不能贏得提名)。
伯克家人對此念念不忘,認(rèn)為拜登開啟了美國法官任命的政治化操弄,特別對拜登污名化未審先判(在聽證會前先對外放風(fēng))的做法懷恨在心。在2020年拜登與特朗普總統(tǒng)大戰(zhàn)中,伯克遺孀在9月還專門發(fā)表文章,抨擊拜登,并稱如果拜登當(dāng)選總統(tǒng),我們(全家)都將眼含熱淚。
維基百科對bork的解釋
- 原標(biāo)題:市場霸凌,壟斷者的腐化 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 劉秀 
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