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2019年的香港，不再“香”了。

持續(xù)近半年的“修例風(fēng)波”，一次次地撕裂香港社會(huì)，撕裂香港和內(nèi)地。再加之外部勢力別有用心的干預(yù)，這一年的香港迷茫又痛苦，也讓內(nèi)地開始重新審視那個(gè)曾經(jīng)的“東方之珠”。

香港社會(huì)何時(shí)能從危機(jī)中恢復(fù)？未來“一國兩制”構(gòu)想會(huì)做出哪些調(diào)整？面對沉淪的香港和崛起的內(nèi)地，香港人能否找到正確的發(fā)展道路？對此，觀察者網(wǎng)專訪北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授田飛龍，解讀香港2019年“修例風(fēng)波”。

北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授田飛龍接受觀察者網(wǎng)專訪

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：您年底剛剛?cè)ミ^一次香港，這次去感受如何？

田飛龍：我12月初去香港，乘坐了港鐵，也在香港街頭做了實(shí)地考察了解，確實(shí)感覺到香港社會(huì)的自我修復(fù)能力是非常強(qiáng)的，面對被損害的一些基礎(chǔ)設(shè)施，它的一些專業(yè)性服務(wù)，包括公共服務(wù)，能夠非常專業(yè)、高效地將它們修復(fù)，提供給市民繼續(xù)使用的便利，我覺得這也是香港社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指數(shù)。

但是因?yàn)槲胰サ臅r(shí)候正好遇到他們12月8日世界人權(quán)日的大游行，在港鐵里還是能看到，有大批的青年學(xué)生戴著口罩乘搭港鐵趕往示威聚集的地點(diǎn)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的氛圍還繼續(xù)在香港存在。

另外我還感覺到，在區(qū)選之后，香港社會(huì)有一個(gè)不言而喻的、新的政治共識，示威者和香港市民之間開始達(dá)成了某種基于本土價(jià)值的共識，他們開始尋著選舉的軌道，追求將本土主義的一些價(jià)值，將這種完全自治的訴求進(jìn)一步延伸，上升到上層管治架構(gòu)，盯住了明年的立法會(huì)選舉，以及后年和大后年的特首選舉委員會(huì)和特首選舉，所以反而現(xiàn)在香港街面上顯得較為平靜。

這些示威者通過區(qū)選，在區(qū)議會(huì)層面奪權(quán)之后，似乎也在嘗試著用一種比較貼近社會(huì)民意的方式達(dá)成政治和解，共同將特區(qū)政府和建制派建構(gòu)成一個(gè)他們要繼續(xù)奪權(quán)的對象，進(jìn)一步鞏固他們本土主義的政治共識和政治目標(biāo)。這次我和香港不少人交流，他們就覺得可能像區(qū)選之前那樣大規(guī)模的街頭式暴力不會(huì)出現(xiàn)，但是仇警文化、對警權(quán)的進(jìn)一步癱瘓，進(jìn)一步打擊特區(qū)政府的管治權(quán)威，為明年9月立法會(huì)選舉進(jìn)一步造勢，以及與國際空間更加緊密的勾連，引入外來的資源，這些是不會(huì)停止的。

正因?yàn)樗麄兺瓿闪藚^(qū)選之后這種快速的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)整合，瞄準(zhǔn)體制內(nèi)奪權(quán)，我覺得未來對于“一國兩制”的制度安全，對于香港恢復(fù)繁榮穩(wěn)定，以及對香港融入國家戰(zhàn)略的發(fā)展，反而構(gòu)成了更加強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：這次“修例風(fēng)波”也引發(fā)了一些對“一國兩制”制度的討論。香港回歸22年，無論是香港人對“一國兩制”的認(rèn)同，還是我們在具體執(zhí)行的過程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)和不足之處？

田飛龍：今年是香港回歸22年，以“修例風(fēng)波”作為一個(gè)表征，“一國兩制”確實(shí)遇到了中期危機(jī)。在兩年前香港回歸20周年的時(shí)候，我們有很多總結(jié)，包括回歸以來香港取得的成就，各項(xiàng)指標(biāo)在國際排名中都靠前，尤其是回歸20年，香港對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與國際化做出了非常大的貢獻(xiàn)，早期有前店后廠的港資進(jìn)入內(nèi)地，支持內(nèi)地第一波制造業(yè)發(fā)展，后來香港的金融平臺又為中國企業(yè)走出去的投融資提供了非常巨大的便利，并且一批內(nèi)地的人群在香港學(xué)習(xí)、工作、深造、發(fā)展，或者通過香港平臺走向更開闊的國際舞臺，這方面確實(shí)有很大的成功。

但是第一，回歸以來，在“一國兩制”全面準(zhǔn)確實(shí)施方面，還有一些非常嚴(yán)重的虧欠。比如說回歸以來，香港的23條國家安全立法沒有完成，使得中央管治權(quán)與香港自治民主進(jìn)程之間始終有一種緊張，因?yàn)樵凇耙粐鴥芍啤被痉ㄖ?，中央的管制?quán)是不直接落地的，依賴于香港的自治權(quán)來管制特區(qū)，如果23條國家安全立法沒有完成，也就意味著香港始終是整個(gè)中國國家安全體系的一個(gè)巨大漏洞。

特別是隨著中美新冷戰(zhàn)序幕拉開，這個(gè)漏洞對中國國家利益的損害就更加凸顯，所以更加重了中國國家治理在香港的焦慮。這就是為什么十九屆四中全會(huì)會(huì)聚焦到特別行政區(qū)國家安全議題上的一個(gè)很重要的原因。那么現(xiàn)在看來，香港國家安全立法選擇本地自行立法的路徑依然難以走通，因?yàn)樘臃笚l例修訂包括甚至列入附件3的國歌法的本地立法都難以順利完成，所以23條立法在香港勢必要非常智慧地尋找另外變通的路徑去實(shí)現(xiàn)。

香港暴徒扔汽油彈襲擊警察。來源：大公報(bào)

第二，回歸22年很大的一個(gè)欠缺是教育上的欠缺。我們不講香港大學(xué)、中小學(xué)這種專業(yè)化的教育，我覺得香港教育出問題不在專業(yè)化教育上，它的專業(yè)化教育是按照歐美標(biāo)準(zhǔn)，也是之前英國殖民地的教育標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說提供了一種關(guān)于西方價(jià)值觀以及分門別類的專業(yè)化教育，所培養(yǎng)出來的人才也能夠適應(yīng)香港社會(huì)各行各業(yè)的需要。

香港教育最大的問題是沒辦法教會(huì)香港青年人，什么是他們的祖國？怎么樣去愛國？怎么樣將個(gè)人的觀念和利益細(xì)化到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、具體的、政治的主權(quán)秩序當(dāng)中？正因?yàn)橛羞@樣一個(gè)欠缺，所以香港教育最大的問題是作為所有受教育者應(yīng)該接受的基礎(chǔ)性的通識教育，一個(gè)關(guān)于人如何成為公民，成為國家一份子的教育。

恰恰是在通識教育，在將香港人教育成一個(gè)中華人民共和國公民意義上，香港本地的教育政策、教育體系、教材、考核體系以及整個(gè)媒體文化生態(tài)環(huán)境，沒能夠完成這樣一個(gè)工作，以至于香港青年人現(xiàn)在實(shí)際上處于一種非常艱難的精神迷茫和極限抗?fàn)幍臅r(shí)期，出現(xiàn)了在“一國兩制”之下自我國民身份建構(gòu)的失敗。有些香港青年說自己不是中國人，是香港人，甚至有的人說自己英國人，還有人說自己是美國人，但是香港人從來不是一個(gè)國民概念。而他們講的英國人和美國人跟他是沒有關(guān)系的。盡管有一些人在推動(dòng)將英國國民（海外）護(hù)照轉(zhuǎn)變成英國國民，但是不符合現(xiàn)在英國整體的政治利益以及脫歐之后中英關(guān)系的大局，所以也不會(huì)成功，他們?nèi)ヅ_灣尋求避難，同樣也碰壁了。

其實(shí)正是教育誤導(dǎo)了他們，使得他們誤以為可以和世界融為一體，和西方融為一體，實(shí)際上他們身份建構(gòu)和利益關(guān)聯(lián)的真正出路，還在于融入國家的發(fā)展大局和治理體系。我覺得這一次風(fēng)波也有一個(gè)好處，就是讓香港社會(huì)冷靜下來想一想自己到底是誰？自己的利益跟命運(yùn)在哪里？該怎么樣理解“一國兩制”之下香港與國家之間的關(guān)系，以及怎么樣理解已經(jīng)劇烈變化了的中國與世界的關(guān)系？

第三，回歸22年來，香港管治隊(duì)伍的基本建設(shè)或者叫政權(quán)建設(shè)也存在問題，應(yīng)該說我們對香港公務(wù)員隊(duì)伍的教育考核，甚至監(jiān)督問責(zé)是不夠的，使得港英的公務(wù)員長于精細(xì)化的、技術(shù)性的管理執(zhí)行，但是短于風(fēng)險(xiǎn)決策，短于政治責(zé)任的承擔(dān)，短于對“一國兩制”深層次矛盾以及原理辯證性理解，也短于對國家戰(zhàn)略的正確理解和配合，所以一旦遇到有關(guān)“一國兩制”的重大風(fēng)險(xiǎn)，最后都把責(zé)任和壓力傳遞到中央這邊，沒有起到在“一國兩制”之下，由香港的自治權(quán)首先承擔(dān)責(zé)任的管治意識。

所以我覺得必須要重建、重整香港的管治隊(duì)伍，才能夠應(yīng)對香港越來越本土化，甚至越來越暴恐化的這樣一種惡劣的治理環(huán)境。