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田文林:土耳其經(jīng)濟(jì)私有化的后果及教訓(xùn)啟示
關(guān)鍵字: 土耳其私有化經(jīng)濟(jì)私有化改革紅利新自由主義中等收入陷阱
從實(shí)際效果看,土耳其全面私有化并未使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益根本好轉(zhuǎn)?!霸S多經(jīng)濟(jì)學(xué)家希望基礎(chǔ)設(shè)施私有化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。但在多數(shù)情況下,這些企業(yè)變得更加低效。由于缺乏投資和未能更新設(shè)備,這些轉(zhuǎn)型后的基礎(chǔ)設(shè)施部門非但沒有產(chǎn)生積極的外部效應(yīng),反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸”。16據(jù)統(tǒng)計(jì),l974—1991年期間,國(guó)有和私有企業(yè)平均效率相同,國(guó)家所有制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響并不明顯。在私有化后,土耳其制造業(yè)部門的技術(shù)效率反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。171984-2004年的20年間,土耳其共有188家企業(yè)被私有化,其中65家已經(jīng)倒閉,8家被清算,l6家因違規(guī)遭到處罰。換句話說(shuō),私有化非但沒有提高企業(yè)效益,反使企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下滑。有統(tǒng)計(jì)表明,由于私有化政策實(shí)效不佳,土耳其財(cái)政部通過(guò)出售國(guó)企獲得的凈收益只有34億美元。這表明:私有化代價(jià)高昂,國(guó)家不應(yīng)指望通過(guò)出售國(guó)有資產(chǎn),來(lái)獲得太多的凈收益。18
土耳其實(shí)行新自由主義30年來(lái),既沒有使民眾真正增加財(cái)富,也未使工業(yè)結(jié)構(gòu)真正轉(zhuǎn)型升級(jí)。19當(dāng)前土耳其的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),主要是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、投機(jī)資本流入、高額外貿(mào)赤字、高估土耳其里拉幣值。相較于GDP的數(shù)字增長(zhǎng),民眾富裕程度卻達(dá)到最低水平。據(jù)《中東季刊》統(tǒng)計(jì),土耳其大約40%的人口每月收入低于773里拉(415-419美元)的最低工資,年輕人失業(yè)率達(dá)18%(一說(shuō)22%)20。在伊斯坦布爾、安卡拉、伊茲密爾等城市,60%的人口生活在棚戶區(qū)。21在土耳其,GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表面風(fēng)光,背后則是暗流洶涌,危機(jī)重重。這種建立在沙灘上的虛假繁榮,并不具有可持續(xù)性。土耳其即使不遭遇全球經(jīng)濟(jì)蕭條,遲早也會(huì)自己爆發(fā)危機(jī)。土耳其下一輪危機(jī),不是“是否”爆發(fā)的問題,而是“何時(shí)”爆發(fā)的問題。22
更重要的是,生產(chǎn)資料所有制是決定財(cái)富分配流向的關(guān)鍵。土耳其政府一味靠出賣國(guó)企這些“會(huì)下金蛋的雞”,籌措發(fā)展資金。用這種“殺雞取卵”、“崽賣爺田”的方式謀求“改革紅利”,雖可暫時(shí)滿足政府和民眾的眼前需求,卻犧牲了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。土耳其非但未能躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列,反而同墨西哥、印度、智利、印尼等國(guó)一樣,曰趨被固定在提供廉價(jià)勞動(dòng)力的中低端位置,距離富強(qiáng)之路越來(lái)越遠(yuǎn)。
其次,日漸喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中深陷“依附性陷阱”。歐美在國(guó)際上提倡新自由主義和自由競(jìng)爭(zhēng),很大原因是他們的民間資本力量已發(fā)展上百年,實(shí)力強(qiáng)大到足以從落后國(guó)家汲取更多財(cái)富和資源。而發(fā)展中國(guó)家的民族資本力量遠(yuǎn)遜歐美,這些國(guó)家政府過(guò)早放任自由競(jìng)爭(zhēng),往往不會(huì)有好下場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“瓦涅克-賴納特效應(yīng)”,即“如果相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和相對(duì)落后的國(guó)家突然開始進(jìn)行自由貿(mào)易,那么落后國(guó)家中最為先進(jìn)和知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)必將趨于消亡。這是因?yàn)?,最先進(jìn)的部門往往處于報(bào)酬遞增狀態(tài),因此它對(duì)來(lái)自境外的突然競(jìng)爭(zhēng)所造成的自身產(chǎn)量減少也最為敏感”。23
土耳其新自由主義政策就面臨這種困境。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中,土耳其充其量算個(gè)“半邊緣國(guó)家”,無(wú)論資金、技術(shù)、品牌乃至組織管理水平,均與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。土耳其相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),決定了其私有化和自由開放政策,很容易變成國(guó)際大資本對(duì)其國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的掃蕩式摧毀。由此不難理解,為何歐美和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu),均力主土耳其加大市場(chǎng)化、私有化改革,特別是歐盟1999年12月將土耳其作為歐盟候選國(guó),以刺激土耳其加大私有化改革力度。24但土耳其政府罔顧與西方的發(fā)展差距和西方國(guó)家的險(xiǎn)惡用心,在西方跨國(guó)公司和金融資本虎視眈眈下,不加限制推行經(jīng)濟(jì)自由化和私有化,由此為國(guó)際大資本向土耳其滲透、控制提供難得良機(jī)。
從實(shí)踐來(lái)看,私有化使土耳其日益喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中日益陷入“依附性陷阱”。一是越來(lái)越多的本土行業(yè)被外資掌控。由于土耳其國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大資本有限,因此該國(guó)大部分私有化項(xiàng)目,需要依靠吸引外資完成。2001年土耳其加大私有化力度后,境外資本從2002年開始大舉涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì),在土耳其私有化過(guò)程中,有35%是外國(guó)投資者。25該國(guó)許多私有化項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本以“戰(zhàn)略伙伴”方式聯(lián)手完成的。262011年,土耳其的境外直接投資共l57億美元,主要投向銀行(59億美元)、能源(42億美元)、制造(32億美元)等領(lǐng)域。2012年,土耳其本土企業(yè)參與并購(gòu)共l40宗,價(jià)值l50億美元;外國(guó)企業(yè)參與并購(gòu)ll9宗,金額l30億美元。由此使越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)和公用服務(wù)行業(yè)落入外國(guó)資本之手。二是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴嚴(yán)重。1980年之前,土耳其外貿(mào)占GDP比重低于l5%,2011年這一比例增至50%左右。27由于土耳其進(jìn)口多于出口,導(dǎo)致其貿(mào)易赤字不斷增加。2011年土耳其貿(mào)易赤字達(dá)1050億美元的新紀(jì)錄。三是外債激增。1979年土耳其外債為ll0億美元,但1989年增至450億美元,十年增加4倍。282008年金融危機(jī)后,土耳其外債總額進(jìn)一步上升,2011年外債總額已達(dá)3066億美元。
由于土耳其經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系捆綁緊密,而且被固定在世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,因此其整個(gè)經(jīng)濟(jì)十分脆弱,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體稍有風(fēng)吹草動(dòng),土耳其便會(huì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。l994年,土耳其爆發(fā)奉行新自由主義后首次經(jīng)濟(jì)危機(jī),GDP下降6%;l999年到2001年,土耳其又接連發(fā)生兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī),數(shù)百億美元外流,各大股市交易指數(shù)暴跌,經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。2008-2009年,土耳其再次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)受損程度遠(yuǎn)比其他新興國(guó)家深重。2011年土耳其經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)8%,但2012年增長(zhǎng)率僅有2.2%。每次發(fā)生危機(jī)后,土耳其政府不得不求助IMF、世界銀行、歐盟等國(guó)際機(jī)構(gòu),而這些西方機(jī)構(gòu)為土耳其提供資金援助,條件就是進(jìn)一步加大開放自由化和私有化力度。正如當(dāng)年拉美國(guó)家(阿根廷、智利、墨西哥等)為償還外債,采取債務(wù)與股本交易(debt—equity swap)政策,通過(guò)加大私有化來(lái)減少外債。負(fù)債累累的土耳其同樣只能飲鴆止渴,越來(lái)越重視私有化及其獲得的收益。29土耳其2013年政府預(yù)算中,超過(guò)22億美元靠出售國(guó)有資產(chǎn)。30這種“不良嗜好”使土耳其日益陷入惡性循環(huán):私有化和自由市場(chǎng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)——經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致負(fù)債增加——為償還外債,不得不變賣更多企業(yè)——由此導(dǎo)致土耳其危機(jī)更加嚴(yán)重。而在這一循環(huán)過(guò)程中,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地卷入土耳其經(jīng)濟(jì)重建,31逐漸掌控了土耳其的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。
第三,“劫貧濟(jì)富”加劇貧富分化,埋下社會(huì)動(dòng)蕩禍根。私有化本身具有很高的資本準(zhǔn)入門檻,私有化過(guò)程又往往存在權(quán)錢交易和國(guó)有資產(chǎn)流失等弊端,這使私有化過(guò)程從來(lái)就是富人的饕餮盛宴,而是勞動(dòng)階層的夢(mèng)魘。此前的俄羅斯、埃及如此。土耳其情況略好些,但同樣不能免俗。據(jù)報(bào)道,土耳其總理埃爾多安曾涉嫌將兩家媒體公司,以11億歐元的價(jià)格賣給女婿擔(dān)任執(zhí)行董事的卡里克股份公司(?alik Holding),而這筆錢又是由國(guó)有銀行支付的。32因而,土耳其私有化過(guò)程,本身就是土耳其貧富分化的過(guò)程?!八接谢蟠蠹訉捔擞绣X有勢(shì)者與貧窮的弱勢(shì)群體之間的鴻溝。本來(lái)旨在托起所有船只的不斷上漲的潮水,其實(shí)卻使更多的船沉了底。財(cái)富并沒有涓滴下來(lái);財(cái)富從處于底層者吸吮到了位于頂層的少數(shù)人那里?!?sup>33
究其原因,一方面,國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念存在重大差異。政府經(jīng)營(yíng)企業(yè),主要目的是完成承擔(dān)的各項(xiàng)工作和任務(wù),尤其是提供公共產(chǎn)品任務(wù)。而私營(yíng)企業(yè)的唯一目標(biāo)就是獲取更多利潤(rùn)。“為了贏利,大公司必須降低自己的成本,所以,大公司付給其雇員的薪水和福利必須顯著低于公共部門的雇員。即使與后者相同,也一定設(shè)法提高雇員的工作效率?!?sup>34因此,伴隨私有化而來(lái)的,往往是大量裁撤工人的所謂“減員增效”。土耳其自上世紀(jì)80年代開始私有化以來(lái),失業(yè)率急劇飆升。1990年失業(yè)人口大約150萬(wàn),2000年為250萬(wàn)。2009年為350萬(wàn)。也就是說(shuō),失業(yè)人口每10年增加100萬(wàn)。1990年土耳其失業(yè)率為7-8%,2000年為10%,2009年為14%。即使現(xiàn)在情況有所好轉(zhuǎn),但2012年該國(guó)失業(yè)率仍達(dá)10%。35調(diào)查顯示,工人收入在私有化后普遍降低。92%的水泥行業(yè)和87%的石化行業(yè)工人稱,被解雇后的收入水平比在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作時(shí)明顯下降。3637
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