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【觀察者網(wǎng) 曹澤熙編譯】2017年，我們的世界將會面對怎樣的威脅與挑戰(zhàn)？1月5日，美國《外交政策》雜志發(fā)表文章，細(xì)數(shù)可能影響2017年地緣政治和國際局勢的十大熱點(diǎn)地區(qū)。

以下是觀察者網(wǎng)編譯的全文：

世界局勢正在翻開數(shù)十年來最危險的一頁。近年來急劇增長的戰(zhàn)爭正在挑戰(zhàn)我們管控局勢的能力。從全球難民危機(jī)到恐怖主義的蔓延，全球性解決危機(jī)和沖突的失敗成為新的威脅和緊張局勢的溫床。即便是在尚處于和平中的國家，政局的變化也會引發(fā)危險的極端化和對群眾的煽動。

現(xiàn)在我們必須在特朗普當(dāng)選下一任美國總統(tǒng)的背景下來討論全球局勢。特朗普當(dāng)選無疑是去年全球最重要的事件，這一事件也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。我們對特朗普尚不明確的外交政策已經(jīng)討論了很多。我們唯一能知道的是，這種不確定性本身會加劇全球不穩(wěn)定，尤其是這種不確定性來自于全球舞臺上最具實(shí)力的國家——美國。美國在歐洲和東亞的盟友已經(jīng)在緊張地開始分析特朗普的推特和他的狂言。他會為了和俄羅斯達(dá)成共識而出賣歐洲嗎？他會撕毀伊朗核協(xié)議嗎？他真的準(zhǔn)備進(jìn)行一場新的軍備競賽嗎？

沒人知道這些問題的答案，這才是真正問題的所在。

此前六十年，人們經(jīng)歷了危機(jī)和沖突的痛苦，從越南到盧旺達(dá)再到伊拉克。但是由美國一手創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后國際合作秩序在冷戰(zhàn)后給各國擺好了位置。

這種秩序在特朗普當(dāng)選前就一直處在不斷變動之中，在奧巴馬的任期內(nèi)，美國的影響力開始削弱。但是奧巴馬借助國際組織的力量來填補(bǔ)因美國實(shí)力相對削弱而產(chǎn)生的空白。今天，我們沒法說在“美國第一”的口號下美國還能為國際秩序添磚加瓦。一個顯而易見的威脅是，美國的硬實(shí)力不再與軟實(shí)力相關(guān)，更不是被軟實(shí)力塑造。

在歐洲，不確定性在英國脫歐之后接踵而來的美國政局變化急劇增加。民族主義力量在增強(qiáng)，即將到來的法國、德國和荷蘭選舉將要檢驗(yàn)歐洲的政治體系。歐盟解體的風(fēng)險是當(dāng)今我們面對的最大挑戰(zhàn)之一，我們無法承擔(dān)歐洲重回多國嘈雜而無統(tǒng)一意見的后果。

一些地區(qū)國家之間的敵對關(guān)系也可能會出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。最明顯的就是伊朗和其他海灣國家的緊張關(guān)系可能會對中東局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在敘利亞、伊拉克和也門的代理人戰(zhàn)爭帶來的破壞性是顯而易見的。

很多大國領(lǐng)導(dǎo)人都宣稱，應(yīng)對目前分散行動的最好辦法就是團(tuán)結(jié)起來對付恐怖主義。但這是不現(xiàn)實(shí)的：恐怖主義只是一種戰(zhàn)術(shù)，我們無法找到打擊恐怖主義的策略。伊斯蘭極端組織挑起戰(zhàn)爭，毀滅國家的目的是獲得權(quán)力，以及制造混亂。最終，國際社會需要的是如何遏制恐怖主義抬頭的勢頭，大家需要共同建立防護(hù)網(wǎng)，而不是借口說恐怖主義是大家共同的敵人就放任不管。

伴隨著特朗普就任的臨近，外交領(lǐng)域的交易已經(jīng)開始出現(xiàn)，并且會越來越多。對細(xì)枝末節(jié)的談判正在取代長遠(yuǎn)的外交策略以及價值觀主導(dǎo)的政策。俄羅斯與土耳其的和解已經(jīng)達(dá)成，其中包括對敘利亞沖突的降溫。但是，莫斯科和安卡拉必須最終找到一個行之有效的治理路徑，否則他們將面對在敘利亞更深的危機(jī)。目前暫時的穩(wěn)定政局并不太可能讓中東重回穩(wěn)定，畢竟敘利亞當(dāng)局忽視的是大多數(shù)民眾的需求。

歐盟——這個長期以來奉行價值觀外交政策的組織，目前正在和土耳其、阿富汗和非洲國家進(jìn)行談判，以期管控全球移民和難民危機(jī)。此外，歐洲還可以從美俄改善關(guān)系中獲益，這兩個擁有大量常規(guī)和核武器的國家如果能重啟軍備談判，對歐洲來說，這是個難得的機(jī)會。

北京正在冷靜地發(fā)展其與亞洲其他國家、非洲和拉美國家的關(guān)系。中國的外交策略讓人看到美國喪失全球領(lǐng)導(dǎo)力之后的世界的雛形。

這些轉(zhuǎn)變看起來是現(xiàn)實(shí)政治的復(fù)興。但是全球范圍內(nèi)的短視外交政策并不會帶來穩(wěn)定。當(dāng)這些政策難以反映長期外交策略時就會失效。我們現(xiàn)在無法預(yù)見新的國際秩序、廣泛接受的國際規(guī)則和強(qiáng)有力的國際組織，這都為混亂提供了空間。世界的流動性和多極化在加劇，主權(quán)國家和非國家力量都在加速這一進(jìn)程——非國家力量包括武裝組織也包括公民社會。在這個上下顛倒的世界里，主要國家無法管控地區(qū)沖突，但是可以操控甚至被卷入地區(qū)沖突：地區(qū)沖突可能成為更大規(guī)模沖突的導(dǎo)火索。

不管我們喜不喜歡，全球化是事實(shí)。每個人都和這個世界聯(lián)系在一起，比如敘利亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致的難民危機(jī)對英國脫歐有重要影響。很多國家希望把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，但如果沒有一個合作管控沖突的國際社會，和平與繁榮將不會到來。

下列是10個2017年可能會爆發(fā)沖突或者導(dǎo)致更大沖突的危險地區(qū)。

1.敘利亞和伊拉克

在經(jīng)歷了六年的戰(zhàn)亂，大約50萬人死亡，1200萬人流離失所之后，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德似乎重回?cái)⒗麃啓?quán)力中心——盡管他的軍隊(duì)和來自外國的支持還無法完全掌控局勢。比如說，在有俄羅斯背景的武裝組織奪回巴爾米拉之后僅僅九個月，“伊斯蘭國”又一次占領(lǐng)了這座城市。阿薩德打擊非極端伊斯蘭思想的反對派促使了極端伊斯蘭組織，例如“伊斯蘭國”的坐大。在最近的阿勒頗戰(zhàn)役中，敘利亞反對派被大幅削弱，同時內(nèi)斗不斷，力量只會越來越弱。

戰(zhàn)火中的敘利亞和伊拉克

對于敘利亞當(dāng)局及其盟友來說，敘利亞政府軍12月奪回阿勒頗是一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，盡管西方國家對此持批評態(tài)度。在俄羅斯、土耳其和伊朗達(dá)成共識之后，平民和反對派最終被允許撤離該城。三方隨后在莫斯科召開會議來促進(jìn)新的政治進(jìn)程以結(jié)束戰(zhàn)爭。無論是美國還是聯(lián)合國，都沒有被邀請參加會議。俄羅斯和土耳其在12月底就敘利亞?；饏f(xié)議達(dá)成共識，但這一協(xié)議沒幾天就被破壞了。敘利亞政府軍依然攻擊大馬士革郊區(qū)的反對派據(jù)點(diǎn)。盡管面臨重重挑戰(zhàn)，外交斡旋已經(jīng)為結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭提供了可能性。

對“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭在2017年仍將繼續(xù)，而且必須繼續(xù)，以此來降低中東的沖突和不穩(wěn)定。在敘利亞，有兩個相互有沖突的武裝力量參與對“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭：一個受安卡拉領(lǐng)導(dǎo)，另一個則受在敘利亞的庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)——后者與土耳其政府和在土耳其境內(nèi)的庫爾德工人黨有沖突。華盛頓同時支持雙方，并且盡全力來減少雙方的直接沖突。即將上任的特朗普應(yīng)當(dāng)減少土耳其人和庫爾德人在那些從圣戰(zhàn)者手中奪取回來土地上的沖突。如果這兩方相互沖突，首先受益的就是“伊斯蘭國”。

盡管在去年“領(lǐng)土”面積大幅度縮小，“伊斯蘭國”依然宣稱其占有橫跨伊拉克和敘利亞的大面積土地。除非得到有效的治理，從“伊斯蘭國”手中得到的土地很可能會出現(xiàn)新的變數(shù)。在伊拉克，“伊斯蘭國”也面臨相似的失敗局面。同時，“伊斯蘭國”仍舊在全球范圍內(nèi)傳播其極端意識形態(tài)來煽動青年人——最近發(fā)生在伊斯坦布爾和柏林的襲擊就印證了這一點(diǎn)。

在伊拉克，針對“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭已經(jīng)超越了伊拉克政府的能力。戰(zhàn)爭給這個國家造成巨大的破壞和精神損害，甚至出現(xiàn)了童子軍。在政府里，庫爾德人和和什葉派正當(dāng)因?yàn)槠浯淼牟煌鈬婧鸵晾说馁Y源分配而爭吵不休。為了防止事態(tài)惡化，巴格達(dá)和庫爾德地區(qū)政府需要支持及軍事方面的輔助。

美國支持的武裝集團(tuán)奪回摩蘇爾，如果出現(xiàn)政策偏差，這一勝利果實(shí)很可能不保。除了伊拉克常規(guī)軍，特別反恐部隊(duì)，聯(lián)邦警察以及地方武裝組織都在想辦法來搶奪摩蘇爾。此外，伊朗和土耳其也在加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。?zhàn)役拖延的時間越長，這些組織的機(jī)會就越多。

在美國及盟國支持下的伊拉克，需要持續(xù)的軍事及后勤支持來確?？刂颇μK爾并且在其他從“伊斯蘭國”手中奪取的城市中建立穩(wěn)定的社會和政治秩序。