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鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)

“三權(quán)分置”改革試圖在農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者之間保持一種共贏(yíng)格局，農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。普通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者與土地承包者的利益可以相容，但下鄉(xiāng)工商資本與土地承包者之間的利益很大程度上是互相沖突的。

土地村內(nèi)流轉(zhuǎn)對(duì)土地承包者和經(jīng)營(yíng)者都有利。在當(dāng)前的發(fā)展階段，大部分外出務(wù)工農(nóng)民在城市難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)和居住條件。20-30歲的青年農(nóng)民工很容易在城市找到工作，40歲以上的中老年農(nóng)民工在城市就業(yè)就越發(fā)困難。隨著年齡增加，或者遭遇周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，難以在城市找到工作的農(nóng)民，返回農(nóng)村種田是一種更好的、更普遍的選擇。土地村內(nèi)流轉(zhuǎn)，無(wú)固定租期，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就保留了返鄉(xiāng)繼續(xù)種田的選擇權(quán)。

正乘火車(chē)的農(nóng)民工們（圖源自網(wǎng)絡(luò)）

留村務(wù)農(nóng)農(nóng)民大部分因?yàn)閯趧?dòng)力素質(zhì)較差，或家庭父母太老或子女太小或其他原因而不能進(jìn)城。他們是農(nóng)村的弱勢(shì)群體，仍然需要依靠土地獲得農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)租金較低，可以提高留村的弱勢(shì)農(nóng)民群體的收入。更準(zhǔn)確地講，普通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者是幫外出務(wù)工農(nóng)民代管土地，防止土地拋荒，也獲得一定收入，一舉兩得。不是說(shuō)普通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利不需要保護(hù)，只不過(guò)他們?cè)V求的不是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)、抵押貸款的權(quán)利，而是土地集中連片、便于耕種的權(quán)利?？偠灾恋卮鍍?nèi)流轉(zhuǎn)將土地利益留在村內(nèi)，由農(nóng)民分享。

工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的租金較高，承包戶(hù)可以獲得較高租金收入。但保護(hù)土地不被違約收回，承包戶(hù)喪失了要回土地和返回農(nóng)村的權(quán)利。土地通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)貙⑹雇恋亓鬓D(zhuǎn)成為農(nóng)民一旦離開(kāi)就回不了家務(wù)農(nóng)的新“圈地運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)年齡較大，或者遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，不能返回農(nóng)村、無(wú)路可退的農(nóng)民只能貧民化，或者落入城市貧民窟，進(jìn)而引發(fā)政治動(dòng)蕩。日韓臺(tái)地區(qū)，雖然采取土地私有制，但在城市化未完成階段，地權(quán)均分且農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)受到管制，在城市化進(jìn)程中保持了農(nóng)村的穩(wěn)定。相反，拉美國(guó)家農(nóng)民可以自由流轉(zhuǎn)土地，大量農(nóng)民喪失土地，進(jìn)城尋找生計(jì)，形成大規(guī)模貧民窟。中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型若不謹(jǐn)慎，極有可能因此陷入“拉美陷阱”。

工商資本下鄉(xiāng)集中連片流轉(zhuǎn)土地，不僅留村務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民無(wú)法流入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)的留村務(wù)農(nóng)農(nóng)民也可能反而喪失了自己的土地。這將損害弱勢(shì)農(nóng)民群體，尤其是勞動(dòng)力較弱的老年人和婦女的利益。有人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得進(jìn)城打工收入、土地租金收入、在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工的工資性收入三份收入。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)忽視了，留村種田的往往是弱勢(shì)群體，是難以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。工商資本下鄉(xiāng)耕種土地，需要的勞動(dòng)力更少，大部分農(nóng)民都少有在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工的機(jī)會(huì)，且農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地獲得的土地租金很有可能低于農(nóng)民自己耕種土地獲得的收益。換而言之，工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)很有可能會(huì)分割分享農(nóng)村本來(lái)就不多的農(nóng)業(yè)利益，擠壓農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間。

從世界范圍來(lái)看，大部分國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)民家庭，限制資本下鄉(xiāng)占有土地，即使是采取土地私有制的國(guó)家也是如此。日本在城市化過(guò)程中一直限制土地流轉(zhuǎn)和工商資本下鄉(xiāng)。1970年城市化率超過(guò)70%，農(nóng)村人口減少以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建立，土地的就業(yè)和社會(huì)保障弱化。日本才開(kāi)始將農(nóng)地制度改革的重心定位為農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但仍不允許非農(nóng)民（包括市民和工商企業(yè)）租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)。直到2009年日本的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)下降到不足人口總數(shù)的5%，才許可工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。日本在70年的城市化過(guò)程中限制非農(nóng)民占有耕地，對(duì)日本的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治安定有很大的貢獻(xiàn)，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了基礎(chǔ)性的支撐作用。這是日本包括日韓臺(tái)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程高度有序的基本原因。

日本在70年的城市化過(guò)程中一直限制非農(nóng)民占有耕地（圖源自網(wǎng)絡(luò)）

目前，中國(guó)農(nóng)村還有6億多農(nóng)民依賴(lài)土地生活，還有2億多農(nóng)民工依賴(lài)土地獲得社會(huì)保障，農(nóng)業(yè)利益分配理應(yīng)遵循“農(nóng)地農(nóng)有”原則。在這一現(xiàn)實(shí)前，如此鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，未必是個(gè)明智的抉擇，甚至還有可能因此造成難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。

問(wèn)題在于，工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)能否解決中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的種種問(wèn)題，形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。就糧食種植而言，留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分都是弱勢(shì)勞動(dòng)力，或者閑置勞動(dòng)力，由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，才有可能獲得一定的收益，才能保持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，或非糧化，甚至非農(nóng)化，或需要國(guó)家高額補(bǔ)貼。這使得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題更嚴(yán)峻。

允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，本來(lái)是為了扶持弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但即使工商企業(yè)獲得了貸款，也未必有投資農(nóng)業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資利潤(rùn)率低于其他產(chǎn)業(yè)，工商企業(yè)更合理的選擇是將通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得的貸款投資其他產(chǎn)業(yè)。因此，即使不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，也不排除一些工商企業(yè)照樣下鄉(xiāng)“圈占”大量土地，以獲得貸款的可能。中部某市開(kāi)展的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)中，很多工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、獲得抵押貸款后，將貸款用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，保證自己的租金收入。

“三權(quán)分置”改革基于下鄉(xiāng)工商資本的利益訴求強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這不僅可能損害農(nóng)民利益，很大程度上也會(huì)將中國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展置于更危險(xiǎn)的境地。

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