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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王勝】

日前，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，其中明確提到“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”，一些地方政府報(bào)告也表明今年工作目標(biāo)之一就是穩(wěn)控房價(jià)。房地產(chǎn)稅通過增加個(gè)人持有房屋的成本的方式，對(duì)市場的供求關(guān)系影響有多大？

房地產(chǎn)稅的前世今生

要回答這個(gè)問題，第一個(gè)要搞清楚什么是房地產(chǎn)稅，不然分析再多都是空中樓閣。

為什么這么說，因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)很多媒體都搞不清楚，房地產(chǎn)稅到底是什么。比如有報(bào)道：

然后仔細(xì)一看報(bào)道其實(shí)是講這個(gè)：

看到了么？這個(gè)不是“房地產(chǎn)稅”，是“房產(chǎn)稅”。

中間差了一個(gè)字：“地”。

房產(chǎn)稅是什么？

1986年國務(wù)院正式發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》中，房產(chǎn)稅指的是是以房屋為征稅對(duì)象，向房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

在2011年之前，這種房產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)一直免稅，直到2011年，上海和重慶同時(shí)出臺(tái)《對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，在此辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)于個(gè)人住房才開始有條件的正式征稅。

你一定發(fā)現(xiàn)了，房產(chǎn)稅其實(shí)只針對(duì)房屋，跟“地”沒關(guān)系。這是一個(gè)老東西，不是新玩意兒。接下來的文字，都是指個(gè)人住宅了，這個(gè)跟大家生活相關(guān)，才是大家想了解的部分。

那么“房地產(chǎn)稅”又是什么？

非常神奇的是，現(xiàn)在中國，還沒有房地產(chǎn)稅。你看看，媒體報(bào)道了那么多、炒的那么火熱一個(gè)概念，實(shí)際上還是一個(gè)不存在的東西。

但是這個(gè)東西啊，可能馬上就要有了。你一定意識(shí)到了，跟房產(chǎn)稅不同，“房地產(chǎn)稅”一定是涉及到“土地”的。什么問題一涉及到土地，馬上就復(fù)雜了，咱們今天就多花點(diǎn)時(shí)間來講一下這個(gè)問題的前世今生。

我們先回答一個(gè)簡單的問題：中華人民共和國土地歸誰所有？很多人，包括我自己，第一反應(yīng)都是歸國家所有。這個(gè)回答不能說錯(cuò)，但事情并不是這么簡單。

其實(shí)，依照中華人民共和國的法律，從1949年10月1日到1981年，中國城市都還存在土地私有制。但是發(fā)生了各種事件之后，到1982年，中國正式宣布城市土地國有化。那一年全國人大通過修訂的憲法，第10條的第一句，就是“城市的土地屬于國家所有”。

這之后才有我們現(xiàn)在普遍的一個(gè)觀點(diǎn)：城市土地的所有權(quán)是屬于國家，如果土地是資產(chǎn)，那么這個(gè)資產(chǎn)就這么一個(gè)所有者，國家。這短短11個(gè)字對(duì)中國產(chǎn)生了很大影響。當(dāng)時(shí)的具體情況就不展開了，反正都過去這么久了，那時(shí)候咱們很多人還沒出生呢。

然后，時(shí)間來到了1987、1988年。中國1987年實(shí)施了《土地管理法》，1988年修改了憲法。這兩步主要是搞了個(gè)什么事情呢，就是搞了一個(gè)“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

通俗的說，當(dāng)時(shí)國家搞改革開放，搞城市建設(shè)，但是沒錢。這時(shí)候人們突然意識(shí)到，土地是有價(jià)值的，既然所有權(quán)不能賣錢，那么我們就在使用權(quán)上想想辦法。國家把土地使用權(quán)和所有權(quán)分離，是當(dāng)時(shí)一個(gè)很大的改革，相當(dāng)于把國家的資產(chǎn)，土地，給利用了起來，給國家?guī)砹速Y金，給改革開放做出了貢獻(xiàn)。

然后，問題又來了。既然把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人用了，那么別人可以用多長時(shí)間??？國家要給大家一個(gè)定心丸。于是到了1990年，國家就說了，住宅土地使用權(quán)，70年。

這個(gè)70年就是導(dǎo)致一切問題的根源。具體當(dāng)時(shí)怎么個(gè)情況，這里就不說了。但是提出住宅70年，我估計(jì)當(dāng)時(shí)的想法無非就是考慮人口壽命、房屋使用壽命、群眾改善住房的需求等等， 70年夠了。

1990年到現(xiàn)在，也還不到30年。要是從全面房改的1998年算起，到今天也還不到20年。誰都沒想到中國變化這么快。房價(jià)越來越高，買房壓力越來越大。而人們?cè)义佡u鐵湊齊了錢，買了房，卻發(fā)現(xiàn)拿到手的兩個(gè)證書：

2015年之后是一個(gè)證書了：

上面居然說國有土地使用權(quán)只有70年？

現(xiàn)在這個(gè)房價(jià)，不夸張地說，需要兩代人才能搞得定。上一代人的積蓄拿來付了首付，這一代人再工作30年還貸款。

然后你告訴我只有70年使用權(quán)？Excuse me？所以70年這個(gè)政策，過去有段時(shí)間可是被噴的不輕。

即使2007年我們有了《物權(quán)法》，關(guān)于這個(gè)問題也是模模糊糊，僅僅明確了“住宅建設(shè)用地使用期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期?！边@條本質(zhì)上是舍棄了70年這個(gè)說法，但是具體怎么個(gè)“自動(dòng)續(xù)期”，沒人知道。

我們就這么摸著石頭過河，然后看著房價(jià)從3千塊變成了3萬塊。