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根據(jù)圣路易斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的數(shù)據(jù)，在2018年至2023年期間，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位增加了約20萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人數(shù)從約1270萬(wàn)增加到1290萬(wàn)。然而，在同一時(shí)期，美國(guó)非農(nóng)業(yè)總就業(yè)人數(shù)從2018年的約1.49億增加到2023年的約1.56億，增加了約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。盡管制造業(yè)就業(yè)崗位增長(zhǎng)了約1.6%，但在這五年期間，總就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了約4.7%，這意味著制造業(yè)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)其實(shí)落后于整體就業(yè)的增長(zhǎng)。自2018年以來實(shí)施的增稅政策似乎并未直接導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)的復(fù)蘇。

此外，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)在2018年至2023年期間有所擴(kuò)大。根據(jù)Statista的數(shù)據(jù)，以實(shí)際增加值衡量的制造業(yè)產(chǎn)出從2018年的2.2萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2023年的2.8萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)幅度約為27%。同期，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2018年的約20.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2023年的25.5萬(wàn)億美元，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)幅度約為24%，這表明制造業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)略高于整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)。這種差異表明制造業(yè)內(nèi)部存在生產(chǎn)率的提升，因?yàn)楫a(chǎn)出的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于就業(yè)的增長(zhǎng)幅度。這再次告訴我們，如果加征關(guān)稅的主要目標(biāo)之一是重振制造業(yè)就業(yè)，那么迄今為止的結(jié)果并不令人滿意。

最后，我們應(yīng)把美國(guó)制造業(yè)的凈貿(mào)易狀況納入考慮。要知道，美國(guó)的一個(gè)主要憂慮在于制造業(yè)的凈貿(mào)易逆差。在2018年至2023年期間，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口總體上有所增長(zhǎng)。2021年，美國(guó)制造商出口了1.4萬(wàn)億美元的商品，占美國(guó)總出口額相當(dāng)大的比例。到2024年，美國(guó)商品和服務(wù)的總出口額達(dá)到3.2萬(wàn)億美元，較2023年的3.1萬(wàn)億美元有所增長(zhǎng)。盡管出口有所增加，但美國(guó)在制造業(yè)產(chǎn)品方面仍然存在持續(xù)的貿(mào)易逆差。

根據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)制造業(yè)商品和服務(wù)的總體逆差為9184億美元，較2023年增加了1335億美元。這種不斷擴(kuò)大的逆差表明美國(guó)制造業(yè)商品的進(jìn)口超過了出口，導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)了凈貿(mào)易逆差的局面。同樣需要指出的是，盡管實(shí)施了加征關(guān)稅措施，美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易的凈逆差仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

缺少籌碼

美國(guó)在2025年推行的一系列政策，相比在十年或者二十年前推行同樣的政策，手中缺少了許多籌碼。其根本原因在于過去二十年間全球貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本變化。如今美國(guó)在全球貿(mào)易中的占比不到15%，僅為本世紀(jì)初的一半。與此同時(shí)，中國(guó)已發(fā)展成為150多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，而美國(guó)以外世界其他地區(qū)之間的貿(mào)易量增長(zhǎng)速度也超過了美國(guó)參與的貿(mào)易量增速。這種趨勢(shì)不太可能發(fā)生改變。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和其他一些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來預(yù)測(cè)，全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過G7國(guó)家。全球南方國(guó)家之間的貿(mào)易增長(zhǎng)（南南合作）也在以高于全球平均水平的速度增長(zhǎng)，這意味著美國(guó)在全球貿(mào)易中的相對(duì)影響力將繼續(xù)下降。

經(jīng)常有人指出，加征關(guān)稅將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生巨大影響，而且事實(shí)上，特朗普發(fā)起的第一輪關(guān)稅戰(zhàn)以及此后一直持續(xù)下去的關(guān)稅戰(zhàn)——無論是拜登繼承的，還是特朗普第二任期延續(xù)下來的——實(shí)際上都是在針對(duì)中國(guó)。就美國(guó)而言，中國(guó)是其最重要的政治和經(jīng)濟(jì)對(duì)手。

財(cái)政部網(wǎng)站4日發(fā)布公告，自4月10日起對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的所有商品加征34%關(guān)稅

這一觀點(diǎn)最近得到了美國(guó)國(guó)防部一份備忘錄的證實(shí)，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，這份備忘錄將中國(guó)稱為美國(guó)的“迫近威脅”。自?shī)W巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國(guó)的所有努力都將中國(guó)視為目標(biāo)，而華盛頓近年來遭遇的挫敗感在于，它在世界各地的其他事務(wù)上分散了本該用于對(duì)付中國(guó)的注意力。這里需要特別提到烏克蘭這個(gè)例子，華盛頓正急于撇清與烏克蘭的關(guān)系，并將遏制俄羅斯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給歐洲人。

那么，讓我們從規(guī)模的角度來審視中美之間的貿(mào)易關(guān)系。2024年，美國(guó)公布的對(duì)華貨物貿(mào)易逆差約為2954億美元，這意味著美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口額超過了其對(duì)華出口額這么多。具體而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額約為1435億美元，而從中國(guó)的進(jìn)口額約為4389億美元。順便提一下，就“對(duì)等關(guān)稅”的稅率而言，計(jì)算結(jié)果是2954億美元/4389億美元=67%。然而，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差僅占其2024年貿(mào)易總額的不到5%。簡(jiǎn)單地說，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的重要性已經(jīng)大不如前。

現(xiàn)在，讓我們把中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差換算為人均水平。2024年，中國(guó)人口約為14.08億。這意味著與中國(guó)對(duì)美國(guó)的人均貿(mào)易順差約為209.80美元。2024年，經(jīng)購(gòu)買力平價(jià)（PPP）調(diào)整后，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為19436國(guó)際元。中國(guó)對(duì)美國(guó)的人均貿(mào)易順差相當(dāng)于中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.08%。這意味著調(diào)整的幅度并不是很大，這在很大程度上正是2025年3月中國(guó)“兩會(huì)”上宣布的財(cái)政和貨幣政策措施旨在解決的問題。當(dāng)然，毋庸置疑的是，總體而言調(diào)整幅度是容易控制的，但需要注意的是，由于不同行業(yè)和企業(yè)受到的影響不同，其機(jī)制可能會(huì)存在一定的不均衡性。但這些都可以通過靈活的政策落實(shí)來解決。

過渡是可能的

在全球?qū)用?，西蒙·埃文特（Simon Evenett）教授的評(píng)估表明，世界各國(guó)在4年內(nèi)就能夠完全彌補(bǔ)失去美國(guó)市場(chǎng)所帶來的損失。不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的時(shí)間會(huì)有所不同，這取決于它們各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易依賴程度。埃文特指出，這一評(píng)估結(jié)果主要基于各國(guó)與其他國(guó)家而非僅與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)享受的有機(jī)增長(zhǎng)所帶來的補(bǔ)償效應(yīng)。

筆者之前曾經(jīng)指出，除了有機(jī)增長(zhǎng)所帶來的補(bǔ)償效應(yīng)之外，通過財(cái)政措施以及有意識(shí)地協(xié)調(diào)政策應(yīng)對(duì)措施，包括通過加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易，大多數(shù)國(guó)家完全彌補(bǔ)失去美國(guó)市場(chǎng)帶來?yè)p失的時(shí)間甚至可能比埃文特所估計(jì)的時(shí)間還要短。

因?yàn)槊绹?guó)在全球貿(mào)易中的作用在不斷減弱，而且各國(guó)能夠在相當(dāng)合理的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序調(diào)整，所以美國(guó)實(shí)際上并沒有什么牌可打（借用特朗普總統(tǒng)慣用的一個(gè)說法）。不過，針對(duì)上述觀點(diǎn)存在一個(gè)反駁理由，即只有美國(guó)的資本市場(chǎng)具備足夠的規(guī)模和深度來為美國(guó)的全球貿(mào)易赤字提供資金支持，尤其是對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字。

首先，值得注意的是，2023年中國(guó)的貿(mào)易順差約為5939億美元，而國(guó)際貿(mào)易的總規(guī)模估計(jì)約為31萬(wàn)億美元。這意味著中國(guó)的貿(mào)易順差約占全球貿(mào)易總額的1.92%。對(duì)于那些對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差發(fā)出嚴(yán)重警告的人來說，一旦將其置于全球背景之下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種警告是沒有必要的。

馬來西亞總理安瓦爾4月6日晚表示，馬來西亞將帶頭協(xié)調(diào)東盟國(guó)家對(duì)特朗普關(guān)稅做出回應(yīng) 視頻截圖

其次，該論點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的貿(mào)易順差（或者說全球?qū)χ袊?guó)的貿(mào)易逆差）在很大程度上是由美國(guó)資本市場(chǎng)提供的資金支撐的。不過，這種因果倒置的表述方式并不正確。就美國(guó)而言，其貿(mào)易逆差是由政府支出或商業(yè)銀行信貸創(chuàng)造的美元來支撐的。這種機(jī)制實(shí)際上無中生有地憑空創(chuàng)造了貨幣。換句話說，進(jìn)口支付并非完全由資本市場(chǎng)提供資金支持。相反，資本市場(chǎng)吸收這些美元是因?yàn)檫@些美元被消費(fèi)掉了。也就是說，世界與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易并彌補(bǔ)美國(guó)市場(chǎng)損失的能力，并不受到美國(guó)資本市場(chǎng)的限制。

在為全球貿(mào)易融資以及實(shí)現(xiàn)結(jié)算等方面，使用美元以外的貨幣是可行的。在過去10年里，這種情況愈發(fā)普遍，而且向貨幣多極化過渡的步伐在這段時(shí)間里還加快了，很大程度上是由美元及其相關(guān)機(jī)構(gòu)被武器化所導(dǎo)致的。

自2014年以來，俄羅斯的整個(gè)經(jīng)歷最好地向外界展示了，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠在擺脫美元作為貿(mào)易結(jié)算手段和支付方式的同時(shí)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。如今，中國(guó)超過50%的國(guó)際貿(mào)易是以人民幣結(jié)算的。

結(jié)論

特朗普政府所推行的“對(duì)等關(guān)稅”政策將會(huì)造成破壞性影響。如此大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性改變，必然會(huì)對(duì)全球相對(duì)價(jià)格造成系統(tǒng)性沖擊。但這種沖擊更應(yīng)當(dāng)被視作一種因禍得福。

世界其他國(guó)家和地區(qū)將積極應(yīng)對(duì)這些沖擊，尤其是通過共同努力來強(qiáng)化多邊和雙邊貿(mào)易關(guān)系及機(jī)制，并在國(guó)家和跨國(guó)層面采取財(cái)政政策應(yīng)對(duì)措施。這段調(diào)整期將會(huì)相對(duì)較短（最多幾年），而好處是，此后便會(huì)迎來美元全球主導(dǎo)地位終結(jié)的后美元時(shí)代。

“對(duì)等關(guān)稅”的設(shè)計(jì)和實(shí)施也凸顯出美國(guó)政策制定者反復(fù)無常的特質(zhì)。這些加征的關(guān)稅并非基于對(duì)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的任何理性評(píng)估（無論這種評(píng)估多么值得商榷），而是簡(jiǎn)單地基于美國(guó)對(duì)該國(guó)的貿(mào)易逆差/該國(guó)出口額進(jìn)行計(jì)算。在很多情況下，這一數(shù)字還會(huì)再打五折以體現(xiàn)出某種“善意”。這顯然是一種“拍腦袋”式的政策制定過程。

美國(guó)顯然認(rèn)為自己是受害者，遭受了世界其他地區(qū)的欺壓和利用。這其實(shí)是美國(guó)特權(quán)的一種表現(xiàn)。鑒于美元的超強(qiáng)勢(shì)地位、美國(guó)數(shù)十年來對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的影響力、美國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)十個(gè)國(guó)家實(shí)施制裁所發(fā)揮的主導(dǎo)作用、美國(guó)在全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期占據(jù)的軍事優(yōu)勢(shì)地位（雖然已經(jīng)有所衰落）以及美國(guó)自1946年以來在其他國(guó)家發(fā)動(dòng)了超過210次軍事干預(yù)的事實(shí)（引自達(dá)菲·托夫特與庫(kù)希2023年出版的著作《死于劍下：美國(guó)外交政策的軍事化》），美國(guó)的這種憤怒情緒很難獲得世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。你不能一邊聲稱自己是“有史以來最例外”的統(tǒng)治世界的國(guó)家，一邊卻信誓旦旦地宣稱自己是一個(gè)受害者。

特朗普提出的“解放日”，實(shí)則有助于各國(guó)從長(zhǎng)期以來阻礙他們有效踐行自身主權(quán)發(fā)展道路的一套全球政經(jīng)體系中自我解放出來。世人能夠借此看清美國(guó)一直以來的真實(shí)面目，虛偽的“自由仁慈”面紗終將被揭開，其反復(fù)無常的自戀心態(tài)已暴露無遺。一個(gè)多極世界將被構(gòu)建起來，而且已然初現(xiàn)端倪。當(dāng)美國(guó)表現(xiàn)出誠(chéng)意并準(zhǔn)備好以一個(gè)正常且平等的伙伴身份融入這個(gè)國(guó)際大家庭時(shí)，它仍然會(huì)得到一個(gè)屬于自己的席位。

謝謝您，特朗普總統(tǒng)。世界已經(jīng)接受了這份“邀請(qǐng)函”。

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