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3、村民變股東——實(shí)現(xiàn)股權(quán)主體的多樣化

村民怎么變股東？這里面有很有意思的安排?，F(xiàn)在有的部門比較簡單，根據(jù)某年某月某一天確定一個(gè)股權(quán)的界限，那其實(shí)恰似一張破碎的臉。這么界定股權(quán)，一定后患無窮，那張破碎的臉上永遠(yuǎn)看不透，越是簡單的一次性決定村民都是股東，然后平均分享股權(quán)，并且界定說永遠(yuǎn)不變了。凡是這么簡單化去做事的干部，一定是缺乏學(xué)習(xí)，恐怕一任干部這么一做，以后多少任干部都扭不回來了，會(huì)造成很大的麻煩。

曾有廣東的地方請(qǐng)我們?nèi)ィ?997年廣東省委就發(fā)文推進(jìn)以土地為中心的社區(qū)股份制改革，就是戶口變股東，當(dāng)時(shí)是一次性推動(dòng)的。結(jié)果這么變了以后，有很多當(dāng)時(shí)沒有涵蓋到的人，不斷地找回來，比如外嫁女的問題，嫁出去了，戶口遷出去了，當(dāng)時(shí)分地的時(shí)候人在啊，是承認(rèn)她的，那她生的子女算不算？當(dāng)年在這個(gè)村里工作的，分地的時(shí)候有份，后來出去外邊就業(yè)了，戶口也遷出了，但是人家當(dāng)年的勞動(dòng)貢獻(xiàn)形成村里今天的收益，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)不能不承認(rèn)啊，于是回來要股權(quán)，拿給不給？現(xiàn)在更為要害的是，比如婦女兒童權(quán)益保護(hù)法出來了，婦女權(quán)益必須保護(hù)，她說我這份權(quán)益在你村里邊，你必須給我，就算開村民大會(huì)大家都不同意、認(rèn)為所有的外嫁女全都得清出，不準(zhǔn)給他們分股權(quán)，那人家告狀，法院判村里輸，村干部說大會(huì)開過了大家不同意，你能搶嗎？法院說，我不能搶，但能封你賬號(hào)。法院一紙文書把你賬號(hào)封了，你怎么玩？外嫁女不是好欺負(fù)的，永遠(yuǎn)不變怎么能永遠(yuǎn)玩下去。

所以，當(dāng)做一種股權(quán)，還宣布永遠(yuǎn)不變的時(shí)候，是自己給自己找了一個(gè)大麻煩，還自以為是制度進(jìn)步，是很可笑的。而且，恰恰不是主管部門請(qǐng)我們?nèi)?，而是政法委?qǐng)我們?nèi)?，他們受不了老百姓上訪告狀打官司，怎么對(duì)付得了這些事兒呢？于是請(qǐng)我們?nèi)退麄冄芯?，怎么做制度調(diào)整才能補(bǔ)救。所以，一次性作股，村民變股東，不是一了百了，甚至可能給自己找麻煩、也給后人留下麻煩。

那應(yīng)該怎么做呢？這里邊學(xué)問很大。在戰(zhàn)旗，這次我跟大家交流，主張把案例做的詳細(xì)一點(diǎn)，比如村集體怎么作股，用案例教學(xué)，請(qǐng)大家現(xiàn)身說法。首先，勞動(dòng)力投入算不算股，我家沒錢，有勞動(dòng)力，我能不能投資算股。舉個(gè)例子，去年10月我們在煙臺(tái)調(diào)查了一個(gè)村。這個(gè)村的書記原來是一個(gè)果品販子，大家也都知道現(xiàn)在村一級(jí)的兩委，基本上同時(shí)也是企業(yè)主，很多基層干部，書記、村長、村主任，基本都是企業(yè)家，說的直白一點(diǎn)，小資本家，就是中小資本家成了現(xiàn)在村兩委的主要力量。因此，今天的農(nóng)村是什么治理？精英治理；什么精英？資本精英。很多問題也隨之產(chǎn)生。

山東推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資

我曾經(jīng)去過一個(gè)村子，很窮，在山溝里邊，雖然種點(diǎn)果樹，但是遇到大旱，集體經(jīng)濟(jì)完全沒有任何分配。村里的勞動(dòng)力大部分也都外出了，剩下的基本是老弱病殘，怎么搞集體經(jīng)濟(jì)？這個(gè)村的書記現(xiàn)在是山東省的典型，非常有名氣，那個(gè)村子現(xiàn)在變成一個(gè)干部教育的參觀點(diǎn)。一個(gè)要地沒地，要水沒水，要?jiǎng)诹]勞力，要資金沒資金的小山村，怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？這個(gè)村書記，當(dāng)時(shí)就是組織部要求回村，于是他把他的公司業(yè)務(wù)交給老婆打理，自己回村去干。怎么做呢？先把路修上山，才能有機(jī)械，在山上建一個(gè)水塘，才能從下邊打井，把水調(diào)到山上，才能澆果樹，才能有收入，否則就永遠(yuǎn)窮下去。沒有勞動(dòng)力怎么辦呢？他做了一種工票，干一天可以拿到一張工票，不論七老八十的還是殘疾的，拿不到錢但是你可以拿到這張工票將來換兩個(gè)小時(shí)澆水。以工票換水票，就把留在村里的半勞力，或者稱之為殘值勞力，可以被作為勞動(dòng)力要素調(diào)動(dòng)起來，把勞動(dòng)力變成設(shè)施型資產(chǎn)，把路修上去，把水修上去，可以澆水就可以抗旱了。

當(dāng)他們把這套工作做完的時(shí)候，即使大旱之年，種植的蘋果糖分比較高，質(zhì)量比較好，市場售價(jià)是其他村的三倍。這是把殘值勞動(dòng)力變成了要素，所以當(dāng)村民變股東的時(shí)候，這些投入了自己的僅有的勞動(dòng)力，變成村里的資產(chǎn)了。那么，這些勞動(dòng)力投入算不算股？勞力投入有沒有價(jià)值？是他們形成了這個(gè)村的發(fā)展基礎(chǔ)。后來的人再說，這兒已經(jīng)搞起來了，投資可以變股金，投資人也算股東，但是這個(gè)外來投資股，根據(jù)合作社法不許超過20%，其他的資源性的股，勞動(dòng)力的股，可以占80%，所以我們至少可以看到，在股權(quán)安排上可以做到基本股按戶口算，勞動(dòng)股按勞動(dòng)力所形成的設(shè)施型資產(chǎn)算，然后外來投資股可以設(shè)置成優(yōu)先股，這樣至少能設(shè)置出五六種、七八種股權(quán)，在那些集體經(jīng)濟(jì)工作相對(duì)比較細(xì)致的地方，一個(gè)村集體至少是五種不同的股權(quán)，不同的股權(quán)就決定著不同的股東的權(quán)益，這套結(jié)構(gòu)后來派生出來的就是治理。

當(dāng)一個(gè)村莊把資源、把資金、把村民身份都變成股東的時(shí)候，股權(quán)的多樣性就決定了治理的參與多樣性。治理怎么來的？不是加強(qiáng)干部權(quán)力，治理就來了，那叫做管理。治理是多種不同主體的互動(dòng)過程。治理不是管理，管理是自上而下的，治理則是社會(huì)多元主體的參與的過程。當(dāng)村莊設(shè)計(jì)有多種股東的時(shí)候，他們一定會(huì)是多元互動(dòng)的，如果只有一種股東，那就很難有治理，因此說，集體經(jīng)濟(jì)怎么治理，多元的股東的互動(dòng)。

集體經(jīng)濟(jì)怎么才能真正有合力呢？就得推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司化改制，公司化改制，先得做到財(cái)產(chǎn)關(guān)系清晰，資源變資產(chǎn)的過程，指的是生態(tài)化的空間立體資源變成集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，勞動(dòng)力的投入形成的資產(chǎn)變成股權(quán)，還有技術(shù)、文化等。比如戰(zhàn)旗要搞川西鄉(xiāng)居文化、川西生活形態(tài)，這是開展鄉(xiāng)村旅游的重要資產(chǎn)，提供這些資產(chǎn)的村民就應(yīng)該形成股權(quán)。一個(gè)村范圍內(nèi)多種資源都可以變成股權(quán)，形成一個(gè)村集體的股權(quán)多樣化。

這里邊還有一個(gè)必須解決的問題，就是剛才說到的山水田林湖草綜合系統(tǒng)開發(fā)。山水田林湖草是非標(biāo)資產(chǎn)，處在資源形態(tài)的時(shí)候，還不可以進(jìn)入市場做交易，這里就可以引入股票一級(jí)市場的交易方式。股票一級(jí)市場上，村集體自己就是做市商，得去跟村莊發(fā)展有關(guān)的投資者去做對(duì)價(jià)，通過對(duì)價(jià)確定這些非標(biāo)性資源性資產(chǎn)如何變成可標(biāo)的價(jià)值化資產(chǎn)。這些對(duì)價(jià)關(guān)系意味著，什么人是村莊下一步開發(fā)的合作伙伴，他就可以被叫做股票一級(jí)市場的戰(zhàn)略投資人。比如，要開辟一個(gè)唐昌國家農(nóng)業(yè)公園有限公司，誰是農(nóng)業(yè)公園的投資人，就得去跟他對(duì)價(jià)，通過談判，形成唐昌面對(duì)的雪山這個(gè)景觀的投資價(jià)格，以及一片多樣化的物種資源的價(jià)格。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)有關(guān)的技術(shù)部門來參與對(duì)價(jià)，只要參與者能讓這個(gè)資源的價(jià)值增加。大家都來加入，多種投資主體在這樣一個(gè)對(duì)價(jià)關(guān)系之中，就形成各種股權(quán)的定價(jià)。

就好比上市公司，一個(gè)上市公司上市成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是它的股票價(jià)格是否通過股市最終實(shí)現(xiàn)，是增了還是減了。如果減了就是上市不成功，如果增了那就是上市成功。上市公司不是把資產(chǎn)直接推進(jìn)二級(jí)市場，直接推進(jìn)二級(jí)市場就意味著社會(huì)公眾都來出價(jià)，那就不對(duì)了。因此集體經(jīng)濟(jì)在把非標(biāo)性的資源性資產(chǎn)變成可標(biāo)的價(jià)值化資產(chǎn)的時(shí)候，首先要采用股票一級(jí)市場的內(nèi)部定價(jià)方式。同樣用戰(zhàn)旗的案例來說，當(dāng)年戰(zhàn)旗的集體資產(chǎn)已經(jīng)被私人承包，當(dāng)集體要拿回來的時(shí)候，就用資金的方式，給流動(dòng)資金定價(jià)，最終的交易是把已經(jīng)被私人承包的這些企業(yè)收回來，他們采取的方式其實(shí)是內(nèi)部定價(jià)方式 。所以，要克服過去的習(xí)慣，不能把村里的資源直接請(qǐng)一個(gè)投資商來，由投資商直接招商引資直接開發(fā)，這個(gè)教訓(xùn)非常慘痛。