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隨著本輪伊朗和以色列的戰(zhàn)爭按下暫停鍵，全世界都進一步感受到了現(xiàn)行國際秩序的動蕩與不確定性；尤其美以兩國輪番轟炸核設施的行為，無疑為全球核不擴散事業(yè)蒙上了一層巨大陰影。

在6月26日舉辦的第十三屆世界和平論壇媒體吹風會暨2025年度“清華會客廳”媒體沙龍上，清華大學國際關系研究院名譽院長閻學通梳理了以伊沖突的時間線，深刻剖析了近期國際政治事件對全球秩序造成的沖擊及影響，并對未來國際局勢的走向作出了宏觀判斷。觀察者網(wǎng)整理了閻學通教授的講話，并全文刊發(fā)。本文未經(jīng)作者審定。

閻學通：

很高興今天能和大家一起探討本屆世界和平論壇的舉辦背景。或許大家也注意到，近期圍繞和平與安全議題的國際會議，其關注度已超過經(jīng)濟發(fā)展議題。下面我先為大家簡要梳理一下當前局勢，再分享我的一些看法。首先，我們關注一下過去兩天里以色列與伊朗沖突所帶來的不確定性。

以色列證券大樓附近遭遇伊朗彈道導彈精確打擊

6月10日，美國和以色列官員對外稱，特朗普已告訴以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，他反對對伊朗動武。我的理解是，這并非當時特朗普對外故意放話?，F(xiàn)在很多人認為美以早已商定于13日發(fā)動攻擊，但從各方的情況看事實并非如此。

特朗普10日就明確反對軍事行動，并認為當時美伊之間仍有可能重啟核協(xié)議，當時雙方已商定于15日就核問題舉行談判。我認為，在10日這個時間節(jié)點，特朗普公開反對以色列對伊朗動武是真誠的，因為他的政治根基——“讓美國再次偉大”運動——要求他兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的承諾。

MAGA一直主張，特朗普不應為了內(nèi)塔尼亞胡的個人利益發(fā)動戰(zhàn)爭，也不該拿納稅人的錢、讓士兵冒生命危險，讓美國重蹈阿富汗、敘利亞和伊拉克那種持續(xù)十年以上、乃至二十年的戰(zhàn)爭覆轍。MAGA堅持只有特朗普“不再干這種事”，他才能繼續(xù)獲得支持。因此，6月10日特朗普選擇公開反對軍事打擊，實質(zhì)上是在維護他國內(nèi)基本盤對他的支持。

但是這一件事還告訴我們，美國共和黨、民主黨這兩個黨似乎都擺脫不了內(nèi)塔尼亞胡政府的牽制。大家可以看到一個很奇怪的現(xiàn)象，以色列告訴美國政府應該采取什么政策，美國政府盡管并不情愿，卻仍被迫采用。

最簡單的例子就是，加沙戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對加沙進行人道援助，結果物資在運送途中被以色列軍隊攔截，不被允許進入加沙。對此，拜登就罵了內(nèi)塔尼亞胡一下，這是公開的報道。拜登說，我給你以色列提供軍援，然后我象征性地（給加沙）做一點援助，做個樣子，你都阻止我，不允許我進去，但是拜登依舊沒法擋住內(nèi)塔尼亞胡。

然后，內(nèi)塔尼亞胡居然有辦法讓美國國會通過了《反猶太主義意識法案》（Antisemitism Awareness Act），意思是不僅你做了反對猶太人的行為是違法的，你連有這個意識都不行。你說了反對猶太人的話，你有這個思想就是違法。內(nèi)塔尼亞胡居然有能力讓美國國會通過一個和關乎言論自由的美國憲法第一修正案相反的法律，其政治影響力非常強大。

到了6月12日，特朗普曾表示，以色列可能對伊朗會發(fā)生襲擊，但不是迫在眉睫。這兩句話告訴我們，他已經(jīng)同意內(nèi)塔尼亞胡要攻擊伊朗的這個方案，但具體是哪天，不是特別確定。結果第二天，也就是13號以色列就對伊朗發(fā)動了戰(zhàn)爭。當天，特朗普就表示他知道以色列要對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭，并批準了以色列的請求。

美軍襲擊福爾多核設施后的衛(wèi)星圖

到了19日，特朗普說，有關我批準打擊伊朗的報道完全是假新聞，是惡意編造的謊言，美國無意對伊朗進行軍事打擊。這番話還釋放出一個信號：美國不會聽從內(nèi)塔尼亞胡的指令。此前有媒體報道，內(nèi)塔尼亞胡不斷向特朗普施壓，要求他發(fā)起攻擊，然后美國MAGA陣營反對的聲音就出來了。

MAGA堅持認為，不能任由內(nèi)塔尼亞胡決定對伊朗政策，美國無論如何都不應動武，甚至有不少現(xiàn)役士兵和退役老兵公開表達了這一觀點。于是，特朗普在19日堅稱美國對伊朗打擊這些都是“造謠”，并予以否認。但僅僅三天后的21日，特朗普又宣布美國已成功打擊伊朗三處核設施。美國國防部長透露，特朗普在最后關頭決定發(fā)動打擊。

但不管怎么說，特朗普最終還是按照內(nèi)塔尼亞胡的意愿制定了對伊朗的行動政策。

到了6月22日，內(nèi)塔尼亞胡聲稱，美國的軍事行動是經(jīng)過以色列“充分協(xié)調(diào)”后才付諸執(zhí)行的。什么叫“充分協(xié)調(diào)”？就是以色列先說服了美國，美國才同意出手；美軍的行動完全是在內(nèi)塔尼亞胡的推動下進行的，如果沒有內(nèi)塔尼亞胡的協(xié)調(diào)，美軍就不會打擊伊朗，還是等于美國按照以色列的想法對伊朗進行了打擊。

同期美國眾議院的一些資深議員著手制定方案，意在阻止特朗普總統(tǒng)對伊朗發(fā)動進一步軍事干預。雖然22日的打擊已經(jīng)結束，但他們強調(diào)絕不能讓類似行動再度發(fā)生。

之后特朗普的看法又有所轉(zhuǎn)變。23日，他宣布以色列和伊朗達成停火協(xié)議，可是不到四小時，兩國又重新交火。特朗普宣布?；鸬臅r候，很多人說你看美國真有本事，美國說停就停，結果不到4個小時就打起來了。

特朗普自己承認這是以色列先打的，他知道自己控制不住以色列，于是在白宮對記者說：“我必須讓以色列冷靜下來?！薄耙陨?，我們剛達成協(xié)議，他們就出來投下了大批炸彈，這是我從未見過的。這是我們見過的最大規(guī)模的炸彈，我對以色列的行為很不滿意?！薄斑@兩個國家戰(zhàn)斗如此久又如此激烈，但是他們都不知道他們在干什么！”

他當時情緒非常激動，如果大家看英文原片，就會聽到他用F開頭的臟話罵內(nèi)塔尼亞胡。由此，我們不禁要問：美國對以色列的控制力究竟有多強？在這場戰(zhàn)爭中，究竟是美國說了算，還是被以色列牽著走，甚至被迫做出一些它本不愿意的決定？

國際關系中有個說法，叫作“尾巴搖狗”，指的是小國將大國拖入戰(zhàn)爭，這樣的例子屢見不鮮。關鍵在于，我們得弄清楚：美國為何會被這樣“拖入”戰(zhàn)爭？

相關情況顯示，特朗普緊急給以色列打電話，要求以色列不能再攻擊伊朗；內(nèi)塔尼亞胡則回應稱伊朗已違反?；饏f(xié)議，無法取消軍事行動。如果該消息屬實，說明雙方已經(jīng)在電話里面吵起來了。報道說這是一個強硬的對話，當時不知道會是什么結果，又過了一段時間，以色列政府宣布停火，但當時真停假停大家都不知道。

24日，中國常駐聯(lián)合國代表也表示，希望這次?；鹉軌蛘嬲掷m(xù)，不再出現(xiàn)欺騙。我不知道媒體朋友們怎么看，但似乎現(xiàn)在很少有人認為這次?；鹗且粋€持久性的事件，大多數(shù)人預計它只是暫時的，能停多久，大家都不知道。

隨后，特朗普出席北約會議時警告稱，以色列與伊朗之間的沖突或?qū)⒑芸煸俅伪l(fā)。這也意味著美國沒有把握說這次?；鹗敲绹f了算，我讓他們停他們就停了，我讓以色列停就停。連特朗普自己都感覺內(nèi)塔尼亞胡可能不會聽他的，這才有了他在北約的發(fā)言。

咱們把從10號到現(xiàn)在的事情梳理一下，會看到美國在這場戰(zhàn)爭中沒有獲得很多人想象中的主動權，這讓大家感到國際形勢變得非常不確定。如果美國政府、最高決策者對自己的每項決定都是被迫作出的，那么確定性在哪？哪里還有確定性？

甚至對發(fā)動海外大規(guī)模打擊的決策，都要猶豫到最后一刻才匆忙決斷，而不是提前三五個月制訂周密方案、按部就班執(zhí)行，所有決策都非常臨時。從10號到21號加一起才11天，三軍統(tǒng)帥在短短11天里就要作出“打”還是“不打”的決定，而且這個決定在不到兩周的時間里前后180度大轉(zhuǎn)彎，你們認為這個國際安全能有確定性嗎？

特朗普在是否轟炸伊朗核設施問題上一度猶豫不決，最終動用7架隱身轟炸機轟炸伊朗核設施

所以，我們可以從這件事看出，為何大家覺得當今國際秩序愈發(fā)不穩(wěn)定，其不確定性也不斷加劇。而其中的一個關鍵原因，就是美國自身并不具備按照既定方案按部就班推進軍事行動的能力，而是需要跟隨局勢變化不得已地應對。但是，我認為它其實是可以主動控制相關事件變化的，這是第一點。