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張軍：給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?/h3>

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  張軍復(fù)旦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授

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2021-06-11 11:45:01 字號：A- A A+ 來源：讀城記PLUS

浦東正大步邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過多項(xiàng)法案及兩項(xiàng)決定，包括關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。

今年4月，中央印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放  打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，提出建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系；比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人大及其常委會立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。

授權(quán)地方政府給一個(gè)新區(qū)立法，給予一個(gè)新區(qū)自主立法權(quán)，這意味著什么？

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長張軍在接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示：“浦東作為上海的一個(gè)區(qū)，在行政層級上受到很多約束，大的改革探索和政策突破面臨的程序復(fù)雜，很多想法很難落地，跟部委溝通成本較高?！彼J(rèn)為，全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)，給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?，大幅度緩解行政管理體制為地方政府帶來的約束，使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)變得相對容易。

市民參觀“浦東開發(fā)開放30周年藝術(shù)展”

時(shí)代周報(bào)：6月10日，全國人大常委會授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)。這意味著什么？有何重要意義？

張軍：去年11月12日，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會在上海舉行。習(xí)近平總書記在會上說，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。

以前也曾想過在浦東某些地方推動自由貿(mào)易港。后來自由貿(mào)易區(qū)落地，但自由貿(mào)易港的方案或許是時(shí)機(jī)不成熟，最終沒有落地。因此，浦東乃至整個(gè)上海，一直希望有新的突破口。

首先，需要一個(gè)新定位；其次，要適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。對上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及上海在中國經(jīng)濟(jì)版圖上要發(fā)揮什么樣的作用，多年來一直在不斷地研究、反思和總結(jié)。國家也要考慮各地的一些相對優(yōu)勢，比如海南徹底發(fā)展自由貿(mào)易港，而上海有“五個(gè)中心”的建設(shè)任務(wù)。

從地理上講，浦東新區(qū)開發(fā)的范圍其實(shí)不大，分成陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)等。浦東新區(qū)30多年來取得優(yōu)異成績，從客觀來看，是需要在開放層面上有更高的對標(biāo)。

浦東作為上海的一個(gè)區(qū)，在行政層級上受到很多約束，大的改革探索和政策突破面臨的程序復(fù)雜，很多想法很難落地，跟部委溝通成本較高。全國人大常委會擬授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，在立法上給予上海更大的授權(quán)，也表明要給浦東更大立法自主權(quán)，讓它可以根據(jù)自己的情況自主決定。將來浦東可能會將高水平開放的區(qū)域面積大幅提高，甚至覆蓋全區(qū)。

早期廈門、廣東、深圳等地局部也得到過授權(quán)，浦東并不是第一個(gè)。現(xiàn)在也有人解讀，可能要走特區(qū)或者參考特區(qū)的做法，來推動上海對標(biāo)國際上最高標(biāo)準(zhǔn)的開放目標(biāo)。

時(shí)代周報(bào)：打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，為什么是浦東？

張軍：選擇浦東是水到渠成的事。浦西是老城區(qū)，主城區(qū)沒有太大發(fā)展空間，是存量概念。浦東是增量概念，過去30年發(fā)展主要集中在按照功能區(qū)分的幾個(gè)園區(qū)層面上?，F(xiàn)在的發(fā)展會覆蓋更大區(qū)域，對上海整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是巨大的增量。

客觀上來看，浦東有足夠大的空間，加上過去30年是中國改革開放最具有代表性的地區(qū)之一,自由貿(mào)易區(qū)、金融中心、科創(chuàng)中心也都在浦東。

時(shí)代周報(bào)：深圳是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，浦東是打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)的區(qū)別是什么？

張軍：引領(lǐng)區(qū)跟示范區(qū)，一是量級不一樣，二是規(guī)模不一樣。

深圳是一個(gè)樣板，某些方面做得比較突出，比如科創(chuàng)。示范區(qū)可以很局部，自由貿(mào)易區(qū)也可以看成是示范。

當(dāng)然，浦東之前在很多方面都起到示范作用，但現(xiàn)在已經(jīng)不再是樣板的概念。

所謂引領(lǐng)，表示超前的探索，有巨大的輻射力。

考慮到上海起點(diǎn)比較高，國家對上海的要求也較高，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中，浦東要起到引領(lǐng)作用。這不是在某一個(gè)方面的探索，而是綜合的全方位的示范，在全國起到引領(lǐng)作用，進(jìn)而拉動整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

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標(biāo)簽 浦東新區(qū)獨(dú)立法規(guī)上海

• 原標(biāo)題：浦東新區(qū)將擁有獨(dú)立法規(guī)有何深意？復(fù)旦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍：等于給上海松綁
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• 責(zé)任編輯: 吳立群 

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