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張軍：給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?/h3>

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  張軍復(fù)旦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授

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2021-06-11 11:45:01 字號(hào)：A- A A+ 來(lái)源：讀城記PLUS

時(shí)代周報(bào)：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的落腳點(diǎn)是什么？

張軍：很大程度上，引領(lǐng)區(qū)的落腳點(diǎn)與上海所承擔(dān)的“五個(gè)中心”——國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，以及“十四五”規(guī)劃提出的五個(gè)新城建設(shè)有關(guān)。

上?，F(xiàn)在的體量，要考慮未來(lái)五個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)、上海主城區(qū)以及浦東過(guò)去30年所形成的核心區(qū)形成明確分工，使上海未來(lái)在“五個(gè)中心”建設(shè)上的發(fā)展方向、戰(zhàn)略更突出。

目標(biāo)定好，就要積極探索推動(dòng)。給上海立法授權(quán)，等于給上?！八山墶?，大幅度緩解行政管理體制為地方政府帶來(lái)的約束，使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)變得相對(duì)容易。

時(shí)代周報(bào)：這是否意味著《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》即將正式對(duì)外公布？

張軍：有可能是授權(quán)立法先行一步，后面出臺(tái)具體政策方案。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳鳴波5月26日在第十八屆上海衍生品市場(chǎng)論壇透露過(guò)，近日，中央制定印發(fā)了13號(hào)文（即《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》）。

這是基于這么多年來(lái)上海對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放形式所形成的一個(gè)大禮包。

位于上海浦東新區(qū)的陸家嘴是中國(guó)最具影響力的金融中心之一

時(shí)代周報(bào)：若《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》落地，會(huì)對(duì)上海及浦東帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性的影響和改變？最終目的是什么？

張軍：我沒(méi)有看到這個(gè)方案的最早版本，但是我想，除了立法授權(quán)之外，新的開(kāi)放和改革政策可能會(huì)是比較綜合性的，是對(duì)原來(lái)關(guān)于自由貿(mào)易港方案、包括特區(qū)在內(nèi)等各方面的綜合政策。比如，稅收政策、面向海內(nèi)外的人才政策、投資政策、金融政策等。

換句話說(shuō)，特區(qū)一套做法，自由貿(mào)易區(qū)一套做法，再基于上海過(guò)去這些年在“五個(gè)中心”建設(shè)遇到的問(wèn)題，需要在政策層面上做出的突破。

比如，早期在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)上做了很多試驗(yàn)探索，在這個(gè)過(guò)程中可能沒(méi)有很好落地的，未來(lái)在新的方案中可能會(huì)支持落地。在金融層面上，可能對(duì)資本的跨境流動(dòng)、人民幣兌換上的政策有突破。同時(shí)，人才政策是否需要更適應(yīng)現(xiàn)在的開(kāi)放需要。

再比如稅收政策，深圳前海、海南都有稅收方面的優(yōu)惠，上海是不是也要有一些對(duì)等的類(lèi)似政策。并不是說(shuō)這些政策之前完全沒(méi)有，之前有，但可能在當(dāng)時(shí)沒(méi)辦法落地，這次是不是都能夠落地？

時(shí)代周報(bào)：此前有消息稱(chēng)，將在上海建設(shè)離岸金融中心加自由貿(mào)易港。對(duì)此，你有何看法？

張軍：業(yè)界猜測(cè)國(guó)家要在浦東建設(shè)離岸金融中心加自由貿(mào)易港，我認(rèn)為不排除有這種可能性。

上海最早在全國(guó)第一個(gè)搞自由貿(mào)易區(qū)，重點(diǎn)就是金融開(kāi)放。后來(lái)在執(zhí)行過(guò)程中，金融開(kāi)放受到已有政策法規(guī)以及管理體制上的束縛。雖然做了一些探索，但結(jié)果不太如人意。如果在金融開(kāi)放層面上沒(méi)有大的突破，對(duì)我國(guó)進(jìn)行更加開(kāi)放的貿(mào)易和投資，是非常不利的，必須要解決這個(gè)問(wèn)題。

建設(shè)離岸金融中心也是有理由的，因?yàn)槿嗣駧抛杂蓛稉Q問(wèn)題需要突破。離岸貿(mào)易、自由貿(mào)易港建設(shè)存在的問(wèn)題就是外匯實(shí)施管制，人民幣不能自由兌換，自由貿(mào)易港就沒(méi)辦法建立。這幾個(gè)問(wèn)題是互相關(guān)聯(lián)的，有可能會(huì)一起落地。

浦東獲得立法授權(quán)后，有些法律可以在上海修改和終止，然后制定新的。當(dāng)然還需要經(jīng)過(guò)一定程序，需要時(shí)間。我們的建議是，不宜拖得太久，要打鐵趁熱。短時(shí)間推出一些重磅政策，對(duì)于中國(guó)樹(shù)立堅(jiān)持改革開(kāi)放的形象，有非常正面的影響，不排除今年底前出臺(tái)相關(guān)政策的可能性。

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• 責(zé)任編輯: 吳立群 

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