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趙啟正:浦東開(kāi)發(fā)的思想歷程——浦東開(kāi)發(fā)的“軟成果”
最后更新: 2023-07-11 11:22:23一個(gè)浦東在中國(guó)是小地方,把整個(gè)中國(guó)都建成浦東,那才是大工程。這需要多少年努力?一開(kāi)始我們就說(shuō)了,浦東開(kāi)發(fā),不只是項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步。不能只建工廠、修路和蓋發(fā)電廠,還得建醫(yī)院和學(xué)校。當(dāng)時(shí)浦東沒(méi)有三甲醫(yī)院,只有一個(gè)浦東人民醫(yī)院,我就把院長(zhǎng)找來(lái),說(shuō):“一擴(kuò)建,二填一張表,到底要哪些好的設(shè)備;浦東進(jìn)口有些可以免稅,你不填表上報(bào)是你的問(wèn)題,我不批是我的問(wèn)題,趕緊把醫(yī)療搞上去?!贝送?,還要有學(xué)校、公園。中學(xué)先建幾個(gè),大學(xué)建不起,可以慢慢來(lái)。公園也建不起來(lái),怎么辦?世紀(jì)公園1.4平方公里,先征地,不讓那塊地做別的用途,過(guò)幾年有錢(qián)了再修。當(dāng)時(shí),有遠(yuǎn)見(jiàn)的人,在、修公園前就開(kāi)始在附近買房子,到現(xiàn)在就賺錢(qián)了。
陸家嘴延安路隧道出口左邊有一塊綠地,還有吳昌碩紀(jì)念館。我們把原來(lái)那里的3500戶破舊居民區(qū)拆了,得到十公頃土地;給每一戶花20萬(wàn)蓋新房,總共花了七億,當(dāng)時(shí)可不是個(gè)小數(shù)目。改革開(kāi)放以前,整個(gè)上海是沒(méi)有街頭綠地的,這是第一塊。很多人是不贊成的。泰國(guó)的一個(gè)華人投資商,也是我的朋友,他對(duì)我說(shuō):“趙先生,你不要這樣慷慨,這樣修綠地,要花多少錢(qián)?你把它批給我,你說(shuō)要多少錢(qián),我給你多少錢(qián)。”我說(shuō):“謝先生,上海市要喘氣,留一點(diǎn)‘肺’?!彼f(shuō):“這‘肺’太貴了?!庇幸粡垐?bào)紙寫(xiě),上海人氣魄大,七億元修綠地。朱镕基同志到上海來(lái),要看看這綠地,見(jiàn)到我說(shuō),啟正啊,能花錢(qián)啊。我說(shuō),您聽(tīng)我匯報(bào),3500戶貧困戶,一家花20萬(wàn),不貴。我修了綠地,周圍地價(jià)都漲了,將來(lái)在綠地地下修停車場(chǎng),還能賺錢(qián)。就這樣過(guò)關(guān)了。
陸家嘴中心綠地舊貌(1994年) 圖自浦東新區(qū)檔案館
陸家嘴中心綠地
綠地旁邊還有一個(gè)吳昌碩紀(jì)念館,紀(jì)念館的房子是清朝末年設(shè)計(jì),民國(guó)初年建的。主人是一位姓陳的先生,做買辦生意的;房子修得很好,英國(guó)瓷磚,法國(guó)圖案。當(dāng)時(shí)有人說(shuō)要拆,異地重建,修路規(guī)劃方便。我不同意,萬(wàn)一拆了以后編號(hào)出現(xiàn)遺漏差錯(cuò),拼不起來(lái)怎么辦,于是我說(shuō):“我健在,是決定,我英年早逝,算遺囑?!边@才把它留了下來(lái)?,F(xiàn)在絕對(duì)不會(huì)拆了。這是浦東開(kāi)發(fā)前留下的幾乎唯一像樣的建筑物。對(duì)于浦東開(kāi)發(fā),我們不只做經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,而要全面發(fā)展。
還有一條,就是金融先行、高技術(shù)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行。高技術(shù)先行是我們的想法,但很難,因?yàn)橥鈬?guó)人不讓先行。你要好技術(shù)?不給。二等技術(shù)?拿錢(qián)來(lái)。如果我們沒(méi)有足夠的工程師,拿來(lái)也繼承發(fā)展不了。那時(shí)全國(guó)進(jìn)口幾十條電視機(jī)流水線,其實(shí)是很簡(jiǎn)單的東西,但技術(shù)水平不夠,基礎(chǔ)不行。所以,浦東張江高科技園發(fā)展相對(duì)較慢,不是我們無(wú)能,而是真的很困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,沒(méi)有別的辦法,就是做硬件,把樓蓋好,筑巢引鳳,這也是本事?,F(xiàn)在跨江大橋12座,跨江隧道12條,浦東浦西實(shí)際上已經(jīng)不用分了。當(dāng)時(shí)泰國(guó)總理來(lái)參觀浦東第一座橋,他問(wèn)我動(dòng)遷花了多久,我說(shuō)一年多,他說(shuō):“這么快,泰國(guó)十年也遷不完?!?
另一項(xiàng)軟成果就是法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí),我們?nèi)狈梢劳??!稇椃ā返?0條第4款說(shuō),“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。土地全民所有,國(guó)家所有,土地沒(méi)法定價(jià)。上海還是比較謹(jǐn)慎的,先開(kāi)始調(diào)研香港土地怎么出租的。前思后想,上海市人民代表大會(huì)、上海市政府出臺(tái)《上海土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》,我們轉(zhuǎn)讓的不是土地所有權(quán),而是使用權(quán)。憲法里沒(méi)有提到“使用權(quán)”這個(gè)詞。接著,趕緊向北京匯報(bào),如果不承認(rèn)“使用權(quán)”,往下沒(méi)法做,全國(guó)要亂。
1987年12月通過(guò)“使用權(quán)”這個(gè)概念,1988年4月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,一句話:“土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”“土地使用權(quán)”這個(gè)詞就這樣出現(xiàn)在憲法里面。沒(méi)有法律依托,我們就想辦法制定法律;上海是遵紀(jì)守法的,“殺出了一條血路”。
土地使用,要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行,不能邊設(shè)計(jì)邊規(guī)劃邊建設(shè),那就亂了,一定先規(guī)劃后建設(shè)。規(guī)劃好了,誰(shuí)也不許違規(guī)。我請(qǐng)胡問(wèn)遂先生寫(xiě)了“惜土如金”四個(gè)字,掛在辦公室里。誰(shuí)來(lái)買土地使用權(quán),先請(qǐng)他欣賞書(shū)法,還沒(méi)欣賞夠就免談。除了讓他知道土地貴,還要問(wèn)買的目的是什么,要蓋好的樓、好的工廠,才賣給他。
接下來(lái)我要談?wù)劇耙涣鼽h建帶動(dòng)一流開(kāi)放”。有人可能會(huì)說(shuō)這個(gè)口號(hào)很空。浦東是一個(gè)新興的改革開(kāi)放地區(qū),環(huán)境很重要,如果烏煙瘴氣,就是一個(gè)壞環(huán)境。政治局常委、紀(jì)委書(shū)記尉健行同志到浦東來(lái),我跟他說(shuō)廉政是重要的投資環(huán)境。他讓我解釋一下,我說(shuō),假設(shè)一個(gè)投資者到了浦東,想要土地批租,雖然獲批了,但也遇到種種刁難,今天要這個(gè)證件,明天要那個(gè)批準(zhǔn),就會(huì)有行賄,這就破壞了我們的投資環(huán)境。正經(jīng)公司不愿意做這種事,他們具體項(xiàng)目的開(kāi)銷都很清楚,如果到中國(guó)來(lái)投資還有一個(gè)“行賄項(xiàng)目”,就必須做假賬。這會(huì)腐蝕我們多少干部?這種風(fēng)氣傳出去,能行嗎?所以廉政是重要的投資環(huán)境。
尉健行同志說(shuō),你這話我很贊成,改革開(kāi)放一定會(huì)沖擊原來(lái)的法律和紀(jì)律,改革一定會(huì)改原來(lái)的規(guī)矩,但一改就去查,我們好像也成了改革開(kāi)放的阻力?你這樣一說(shuō),我們應(yīng)該是,凡是改善投資環(huán)境、破了原來(lái)規(guī)矩的,我不查,但破壞投資環(huán)境的,我要查,你把剛才的話寫(xiě)成文章給我。我寫(xiě)好后給他了,現(xiàn)在叫《口述浦東》。
一流黨建帶動(dòng)一流開(kāi)發(fā)是個(gè)口號(hào),廉政是重要投資環(huán)境,如何保證黨員做到呢?黨課,養(yǎng)成教育,這是我從部隊(duì)里搬來(lái)的,養(yǎng)成勤政廉政好習(xí)慣。那么,有人人問(wèn),養(yǎng)不成好習(xí)慣怎么辦呢?我再設(shè)三條“高壓線”。第一條,最容易貪污的就是土地批租,因?yàn)榻痤~太高,你給他稍微省點(diǎn),可能就上千萬(wàn),他拿10萬(wàn)行賄,這不很劃算么。我說(shuō):“以我為首,各位主任副主任,不得參加批租的操作過(guò)程。批估小組不要向我們報(bào)告標(biāo)底是多少,我們只負(fù)責(zé)公正性和合法性。”有些人說(shuō),這樣就大權(quán)旁落了;我說(shuō),這樣挺好,省得投資者包圍你。
第二條,項(xiàng)目招標(biāo)的,標(biāo)底我們不知道,也不參加。否則各大建筑公司都能把你包圍了,下班門(mén)口有車等你,請(qǐng)你吃飯,你去不去?
第三條,浦東大量動(dòng)遷,土地要規(guī)整,不能給朋友、部下、親戚開(kāi)條子,給他們多分幾套房。
上海市紀(jì)委非常支持,說(shuō)這三條線如此具體,非常好。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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