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國(guó)企通過信托方式流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，惠及農(nóng)民

周萍介紹了中信信托利用信托這個(gè)金融工具，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。中信之所以做土地信托，是出于對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存問題的關(guān)切。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，耕作粗放；個(gè)體農(nóng)民在購(gòu)銷環(huán)節(jié)受大公司壓榨，融資成本過高。

作為國(guó)有企業(yè)，中信信托有責(zé)任服務(wù)三農(nóng)。具體做法，是與當(dāng)?shù)睾献鳎遴l(xiāng)組織出面將村民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，再信托給中信信托，由中信信托委托專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中種植。這樣就可以增加耕種面積，進(jìn)行科學(xué)種植，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值。在購(gòu)銷、深加工環(huán)節(jié)和融資方面則發(fā)揮了信托的優(yōu)勢(shì)功能。

周萍介紹，做土地流轉(zhuǎn)信托的6年期間，信托項(xiàng)目始終沒有贏利，如果不是一個(gè)有情懷的公司，就不可能選擇這樣長(zhǎng)期的投入項(xiàng)目并堅(jiān)持下來。我們對(duì)未來是有信心的。

誰來組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)適度規(guī)模種植和多種經(jīng)營(yíng)，客觀上要求在聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展組織和協(xié)作，注入資金和技術(shù)。

公司加農(nóng)戶還是農(nóng)民合作

嚴(yán)海蓉在東北某縣調(diào)研，分析了兩個(gè)不同模式的土地連片種糧的村的案例，對(duì)比了這兩種模式的效果。

例一：村委組織農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)連片，回歸集體種植，集體經(jīng)營(yíng)、集體銷售。村委決策透明，從購(gòu)種到生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過村民代表會(huì)議。村里老百姓也把社里的事情看作自己的事情。當(dāng)然，這對(duì)村干部的要求很高。村干部基本是無私奉獻(xiàn)，除上級(jí)給過一次性獎(jiǎng)勵(lì)之外，村干部沒有額外收入。

例二：村和公司合作。公司一次性租走農(nóng)民的土地，少數(shù)村民成為公司雇員拿工資，村委不再是代表和公司談判的一方，成了名為“社”其實(shí)是公司內(nèi)的管理人員，為公司服務(wù)。經(jīng)營(yíng)情況也不透明。村民和公司不是一條心，公司面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)，管理成本必然超出預(yù)期。

小農(nóng)戶在大市場(chǎng)里是難以生存的，必須組織起來。但是誰來組織？如果是公司出頭組織，這樣的現(xiàn)代公司化的結(jié)構(gòu)適合農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展嗎？可以預(yù)見，農(nóng)民跟公司利益的矛盾將激化，村社的治理成本非常高。

賀雪峰認(rèn)為，這幾年很多地方為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)。但資本下去搞種植業(yè)幾乎都虧本。農(nóng)村怎樣適應(yīng)適度規(guī)模種植的要求？現(xiàn)在還在農(nóng)村種田的主要有兩種人：一是沒辦法進(jìn)城的老人，二是父母年齡太大需要照顧、無法進(jìn)城的中年人，這些人可稱為“中農(nóng)”。他把進(jìn)城的人的地流轉(zhuǎn)過來，形成30-50畝規(guī)模的種植戶，適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)就可以實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村空心化的情況下，要保障留在農(nóng)村的人有基本的生產(chǎn)生活秩序，這是保底問題。

專業(yè)合作社還是村社合一的合作社

周建明說，自2007年“農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社法”實(shí)施以來，到2016年11月，全國(guó)注冊(cè)的合作社已有177.4萬家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的40%。但其中相當(dāng)部分有名無實(shí)，運(yùn)行中的專業(yè)合作社基本都是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

王宏甲說，貴州一些基層干部反思說，上面給扶貧資金時(shí)，說不能“灑胡椒粉”，要村里領(lǐng)頭人辦專業(yè)合作社做項(xiàng)目。辦出了成績(jī)，就能爭(zhēng)取到下一次扶貧資金。搞產(chǎn)業(yè)要靠能人，能人要找能人合作，不能照顧所有群眾，只是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。多年延續(xù)下來，一些扶貧資金在貧困村制造了新的貧富差距。這是扶貧還是幫富？

習(xí)主席講要精準(zhǔn)扶貧，塘約村這個(gè)村社一體的合作社，宗旨是“強(qiáng)弱聯(lián)合”，這和專業(yè)合作社是兩個(gè)概念。塘約村的路子要復(fù)制推廣，一些專業(yè)性合作社會(huì)成為阻力，因?yàn)樗念I(lǐng)頭人80%是村支部書記或村主任。這將是一場(chǎng)深刻的革命，也叫深化改革。

集體經(jīng)濟(jì)模式：村社合一還是綜合農(nóng)協(xié)

大家一致認(rèn)為，必須明確農(nóng)村改革發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，再度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革“統(tǒng)分結(jié)合”這一基本原則。正反兩方面實(shí)踐說明，當(dāng)前的核心問題是提高農(nóng)民的組織化程度。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要和基層組織建設(shè)結(jié)合

周建明認(rèn)為，組織起來的經(jīng)濟(jì)形式應(yīng)該是集體經(jīng)濟(jì)，政治形式應(yīng)該是在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把握好村民自治的方向。按照我國(guó)的國(guó)情和基本制度，不能忽視基層黨組織的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是，在軍隊(duì)將支部建在連上，在農(nóng)村是支部建在村上。這是我們社會(huì)主義的基本保證，也是未來組織化的基本保證。只要注重實(shí)踐，讓黨支部起作用，在村社合一的情況下，一定會(huì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任共同承擔(dān)起來。

基層的同志說，農(nóng)村基層組織負(fù)的責(zé)任最大、最多。精準(zhǔn)扶貧，從省到市、縣、鄉(xiāng)、村，一級(jí)級(jí)壓下去，村里要錢沒錢，要權(quán)沒權(quán)，怎么發(fā)揮作用？基層組織要發(fā)揮作用，必須依靠集體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。

溫鐵軍認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)并舉。單純的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不會(huì)有收益。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作，一定要有額外收益才能支付組織成本。中央（2017）1號(hào)文件，除了強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)融合，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略必須有一個(gè)載體或基礎(chǔ)才能落實(shí)?？繂渭要?dú)戶、靠私人企業(yè)不可能落實(shí)。

潘維說，現(xiàn)在我們的社會(huì)自私自利成風(fēng)，非常需要重新提倡集體主義。但沒有集體哪來的集體主義？共產(chǎn)黨要負(fù)起組織集體的責(zé)任。執(zhí)政權(quán)就是組織權(quán)，黨如果放棄在基層組織人民的權(quán)力，就沒有了執(zhí)政的根基。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不是走“回頭路”？有人認(rèn)為，我們有必要對(duì)前30年的合作化和人民公社進(jìn)行深入全面的研究，全面否定或全面肯定都不是科學(xué)的態(tài)度。有些人片面夸大集體經(jīng)濟(jì)的缺陷，甚至把公有制妖魔化，我們不能盲目跟著錯(cuò)誤輿論跑。要營(yíng)造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。

現(xiàn)在成功的集體經(jīng)濟(jì)，基本經(jīng)驗(yàn)是集體所有，多種經(jīng)營(yíng)。中央提出“三業(yè)融合”非常重要。因地制宜、多種經(jīng)營(yíng)，把在地產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來，大有可為。

集體化是否會(huì)導(dǎo)致腐??？基層同志認(rèn)為，首先對(duì)農(nóng)村基層干部的整體狀況要有正確的估計(jì)，多數(shù)干部是忠于職守、勤懇奉獻(xiàn)的。防止腐敗的關(guān)鍵在治理，不能都算到體制的頭上。塘約的經(jīng)驗(yàn)是“黨管全村，農(nóng)民管黨員”。黨要置于大家的監(jiān)督之下。很重要的問題是怎么管好干部和黨員。農(nóng)村工作要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體不能忽視引導(dǎo)群眾，要批評(píng)糾正群眾中的落后因素，這里的張力要把握好。