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從根本上來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)教育均等化才能消除學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，否則即使下令租房也能同等對(duì)口上小學(xué)，眼下的天價(jià)學(xué)區(qū)房現(xiàn)象可能會(huì)演化出天價(jià)學(xué)區(qū)租現(xiàn)象。這是很多地方政府十分顧慮、不愿意全面放開租房就近上學(xué)的重要原因。

如果放任一部分人為“權(quán)”而投機(jī)性租房、尤其僅僅就為獲得學(xué)區(qū)房資格而租房，優(yōu)質(zhì)教育的稀缺性在租金上資本化，擠出原來(lái)學(xué)區(qū)房的租客，侵犯了這些租客的住房權(quán)，那也是違背了政策初心。

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然而，如果堅(jiān)定“公共服務(wù)享受應(yīng)該人人平等、一視同仁”的現(xiàn)代治理理念，認(rèn)可公共服務(wù)不應(yīng)因性別、健康、學(xué)歷等因素區(qū)別對(duì)待，那更不應(yīng)該因?yàn)槭欠癯钟蟹慨a(chǎn)而區(qū)別對(duì)待，目前遇到的難題都是技術(shù)性難題，完全可以克服。只需要全面調(diào)研、精細(xì)設(shè)計(jì)和認(rèn)真防范，完全可以跨越租購(gòu)?fù)瑱?quán)的最后一道難關(guān)。

首先要從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到，如果教育資源不能實(shí)現(xiàn)均等化，那么租購(gòu)?fù)瑱?quán)后，將會(huì)衍生以租金代替房?jī)r(jià)形成新的篩選機(jī)制，造成新的不公平現(xiàn)象，進(jìn)而帶來(lái)階層固化，如在西方國(guó)家那里。這在“以人民為中心”的社會(huì)里是不應(yīng)被允許的。

針對(duì)這種可能出現(xiàn)的現(xiàn)象要提前做政策儲(chǔ)備，比如一方面推進(jìn)社區(qū)混居，消減基于公共資源占有不均的階層空間分化；另一方面要始終不渝把教育資源均等化作為公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)之戰(zhàn)來(lái)做。一手抓加快集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)與教師的異區(qū)輪崗來(lái)推進(jìn)教育資源的空間均衡，一手抓多校劃片和隨機(jī)搖號(hào)入學(xué)。后者出發(fā)點(diǎn)的核心就是要保持住房與所上學(xué)校之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的高度不確定性。不確定性越大，則學(xué)區(qū)資源的資本化程度就越難。雙管齊下，可以逐漸打破乃至消除學(xué)區(qū)概念。

其次，在短期內(nèi)教育資源均等化還難以實(shí)現(xiàn)的時(shí)候要加快試點(diǎn)，就像先在那些戶口稀缺性不強(qiáng)的中小城市對(duì)戶籍放開進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步鋪開到大中城市那樣。租購(gòu)?fù)瑱?quán)上學(xué)同樣可以在那些教育均等化做得較好的城市展開，積累經(jīng)驗(yàn)，并在社會(huì)上逐步形成租房不影響子女上學(xué)的氛圍與觀念，再逐步擴(kuò)大到其他城市。在大城市內(nèi)部，也可以嘗試在教育均等化較好的區(qū)域試點(diǎn)，再普及到全市。如上海部分區(qū)推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)上學(xué)的進(jìn)度就比別的區(qū)快一些。

第三，要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。在學(xué)區(qū)層面政策上防范“投機(jī)性租房”的措施可以有很多，比如當(dāng)承租人申請(qǐng)其子女就近上學(xué)時(shí)候，必須承諾在本學(xué)區(qū)實(shí)際居住，并已經(jīng)實(shí)際租住若干時(shí)間以上。如參考不少地方以戶籍遷入時(shí)間等要素進(jìn)行上學(xué)排序，對(duì)租房上學(xué)也進(jìn)行實(shí)際居住時(shí)間的積分制。同時(shí)學(xué)校定期家訪，社區(qū)物業(yè)定期檢查，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化治理和大數(shù)據(jù)手段，確保該家庭實(shí)際居住在該社區(qū)。如果父母因各種原因搬離本社區(qū)，那其子女應(yīng)該也隨之遷校。只要始終確保適齡兒童按實(shí)際居住地就近入學(xué)的原則，就可以理順相關(guān)關(guān)系。

當(dāng)然，還可以有一些其他政策設(shè)計(jì)。這些“補(bǔ)丁”式做法，有些無(wú)奈，但有其必要。深圳就采取了租賃住房積分上學(xué)制度，每實(shí)際住滿1個(gè)月可以加若干分，并擬進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度，同時(shí)一直核查實(shí)際居住情況。各地這方面的探索應(yīng)該積極支持，并增進(jìn)相互交流學(xué)習(xí)。

各地對(duì)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的探索說(shuō)明已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)公平正義的損害。但我們需要注意的是租購(gòu)?fù)瑱?quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各部門與社會(huì)一起協(xié)力完成。比如僅就租賃證明的獲得往往就十分不易，需要房東、租房機(jī)構(gòu)和房管部門的通力配合。最后，租購(gòu)?fù)瑱?quán)不僅要讓“租”和“購(gòu)”獲得相同的公共服務(wù)權(quán)，也要讓“租”和“購(gòu)”在人們心中獲得價(jià)值觀上的同等權(quán)重，徹底扭轉(zhuǎn)租房就比買房低人一等的社會(huì)觀念。

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