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崔守軍 劉祚黎:逆全球化思潮擴(kuò)散到金磚國家內(nèi)部,中國能開出藥方
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 崔守軍 劉祚黎 】
2019年11月14日,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行,此次峰會聚焦“經(jīng)濟(jì)增長打造創(chuàng)新未來”主題,倡導(dǎo)加強(qiáng)金磚國家之間的科技創(chuàng)新合作,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,旨在為世界經(jīng)濟(jì)增長提供“金磚方案”。
峰會發(fā)表了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤巴西利亞宣言》,宣言分為“加強(qiáng)和改革多邊體系”、“經(jīng)濟(jì)財金合作”、“地區(qū)熱點問題”和“金磚務(wù)實合作”四部分,涵蓋了外交、經(jīng)濟(jì)、安全和公共問題等多方面,表達(dá)了新興經(jīng)濟(jì)體對全球治理和世界發(fā)展方向的戰(zhàn)略期待。
多邊主義是金磚機(jī)制的“靈魂”
金磚合作機(jī)制是新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)伴參與全球多邊治理的重要平臺。金磚國家合作機(jī)制的產(chǎn)生背景是2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī),該危機(jī)暴露了現(xiàn)有的全球治理機(jī)制中發(fā)展中國家話語權(quán)和代表性不足的弊端。
2009年,首屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在俄羅斯的葉卡捷琳堡舉行,“金磚”由投資槪念正式轉(zhuǎn)化成多邊合作機(jī)制,金磚國家的合作被視為是新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體結(jié)伴參與全球治理的有益嘗試。2011年,在中國倡議下,南非受四國的邀請參與在中國三亞舉辦的第三次峰會,金磚由四國的金磚“BRICs”變成了五國的金磚“BRICS”,實現(xiàn)了金磚機(jī)制的首次“擴(kuò)容”。
2017年,在中國舉辦的第九次金磚國家廈門峰會上,中國邀請了全球范圍內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表參會,確立了“金磚+”機(jī)制。“金磚+”機(jī)制,是金磚國家同其他發(fā)展中大國和發(fā)展中國家組織進(jìn)行對話,建立更廣泛的伙伴關(guān)系,擴(kuò)大金磚“朋友圈”的一次范式創(chuàng)新,旨在將金磚合作打造成為全球最有影響力的南南合作平臺。
2018年的南非約翰內(nèi)斯堡峰會延續(xù)了廈門峰會的理念和“金磚+”合作模式,廣邀非洲和廣大發(fā)展中國家組織主席國參加?!敖鸫u+”合作模式為金磚國家成員與廣大發(fā)展中國家的合作,以及金磚合作機(jī)制將來可能的擴(kuò)員奠定了基礎(chǔ)。
2019年11月14日,中國國家主席習(xí)近平在巴西利亞出席金磚國家峰會(@新華社)
除了促進(jìn)南南合作外,金磚合作機(jī)制還是促進(jìn)南北對話的重要渠道。十年來,金磚國家承擔(dān)了發(fā)展中大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等多邊平臺上積極協(xié)作,共同設(shè)定議程,努力制訂國際規(guī)則,推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程,在重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲,大大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。
例如,金磚國家均是二十國集團(tuán)成員,每次二十國集團(tuán)峰會之前,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人都會先碰面,在重要問題上協(xié)調(diào)共識,在峰會上盡可能站在同一立場與發(fā)達(dá)國家開展對話,以尋求更公平正義的全球治理模式。
金磚新開發(fā)銀行不但是金磚合作走向機(jī)制化的一個里程碑,還推動了全球金融治理體系的改革。金磚合作機(jī)制切實推動了國際貨幣基金組織和世界銀行等國際貨幣金融機(jī)構(gòu)的份額和治理結(jié)構(gòu)改革。正是由于感受到新開發(fā)銀行以及中國倡建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的壓力,美國國會才在2015年底最終通過了2010年版IMF改革方案,使金磚國家在國際金融體系中的話語權(quán)得到提升,五國在世界銀行的投票權(quán)上升到13.24%,在國際貨幣基金組織的份額上升到14.91%。
多邊合作推動全球治理體系變革
金磚國家的多邊合作具有廣闊而美好的發(fā)展前景,有多方面的優(yōu)勢。第一,有利于維護(hù)開明國際秩序。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時期,以美國為首的發(fā)達(dá)國家不同程度的出現(xiàn)了民粹主義傾向,單邊主義和保護(hù)主義沉渣泛起,正在威脅世界的穩(wěn)定與發(fā)展。金磚國家作為五個充滿活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾袨轶w,有責(zé)任共同應(yīng)對多邊主義面臨的重大挑戰(zhàn),維護(hù)現(xiàn)行國際秩序,維護(hù)聯(lián)合國和國際法準(zhǔn)則,促進(jìn)國際關(guān)系民主化的發(fā)展。
第二,有利于共克全球性問題。當(dāng)今世界面臨環(huán)境問題、恐怖主義、國際軍控等諸多公共問題,這些問題具有跨國性、公共性,超出單個國家的管轄與治理的范圍,只有依照多邊原則積極開展全球治理才能實現(xiàn)對這類問題的有效管控。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 武守哲 
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