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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 戴雨瀟】

9月18日，特朗普首次以美國總統(tǒng)的身份在聯(lián)合國大會(huì)開幕會(huì)議上發(fā)表演講，直指聯(lián)合國的低效，他說“由于官僚主義和管理不當(dāng)，聯(lián)合國并未完全發(fā)揮潛力”。特朗普的批判離不開他生意人的老本行，他認(rèn)為美國給聯(lián)合國交了可觀的會(huì)費(fèi)（美國承擔(dān)了聯(lián)合國22%的會(huì)費(fèi)），聯(lián)合國拿錢不辦事——“自2000年以來，聯(lián)合國的固定預(yù)算增加了140%，員工人數(shù)增加了一倍以上。我們卻沒有看到與此投資相符的結(jié)果”。

在之前的一天，有記者問特朗普對(duì)聯(lián)合國沒有沒什么要說的，他說：“我主要想說的就是‘讓聯(lián)合國偉大起來’，不是‘讓聯(lián)合國再次偉大’，而是‘讓聯(lián)合國偉大起來’（the main message is, make the United Nations great - not again. Make the United Nations great.）”。對(duì)比特朗普那句家喻戶曉的競選口號(hào)“讓美國再次偉大”，對(duì)聯(lián)合國的評(píng)價(jià)里少了一個(gè)“再次”，可以說他的意思很明確了——聯(lián)合國從來就沒偉大過。

特朗普在去年年底就曾在推特諷刺“聯(lián)合國本來有很大的潛力，但是現(xiàn)在它完全就是一個(gè)供人們聚在一起嘮嗑吹水的俱樂部。真讓我為你感到悲哀！”

對(duì)特朗普的這一說法，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示贊同，他認(rèn)為聯(lián)合國嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)已經(jīng)阻礙了組織的發(fā)展。他表示聯(lián)合國正在進(jìn)行改革，“我們必須更注重結(jié)果而不是過程，更注重人而不是官僚主義（The United Nations must focus on delivery rather than process; and on people rather than bureaucracy.）”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯與特朗普

“抽干官僚主義的沼澤”

今年7月6日，特朗普總統(tǒng)訪問波蘭，同樣提到了官僚主義，在克拉辛斯基廣場的演講中，他甚至把官僚主義與恐怖主義并列，將他們視為西方文明巨大威脅，他說“有些人看不到這個(gè)危險(xiǎn)，但波蘭人民對(duì)它很熟悉，那就是不斷蔓延的政府官僚主義，它正在逐步剝奪人們活力和財(cái)富。西方之所以偉大，不是因?yàn)榉蔽目d節(jié)，而是因?yàn)槿藗兛梢宰杂傻貙?shí)現(xiàn)他們的夢想”。

特朗普和官僚主義這四個(gè)字過不去有悠久的歷史，這還得從他的政治哲學(xué)說起。自從2015年6月宣布參加總統(tǒng)大選以后，特朗普就接連制造出各種簡單、鮮明、大膽的競選口號(hào)。不少分析人士認(rèn)為這些朗朗上口的競選口號(hào)，用十分通俗的語言簡明扼要地概括了特朗普的政治訴求，是導(dǎo)致他最后獲勝的關(guān)鍵因素之一。

除了最主要的口號(hào)“Make America great again（讓美國重新偉大）”以外，他的支持者最喜歡吼叫的幾個(gè)就是“Build that wall（建長城）”、“Lock her up（把希拉里關(guān)起來）”、“CNN Sucks（CNN真爛）”以及“Drain the swamp（抽干沼澤）”。前幾個(gè)無需過多解釋，最后的 Drain the swamp 一開始的意思是過去在瘧疾橫行的地方，人們通常使用“抽干沼澤”的方式來消滅蚊子繁殖的環(huán)境，從而達(dá)到除蚊的目的。特朗普使用“抽干沼澤”這一不算英文日常的特定表達(dá)，是把美國臃腫的官僚政府比作一個(gè)令人寸步難行的“沼澤”，而他承諾當(dāng)總統(tǒng)后要“抽干沼澤”——完全改變?nèi)A盛頓特區(qū)低效到令人窒息的政治生態(tài)。

特朗普并不是第一個(gè)把“抽干沼澤”的比喻用在政治里的人，三十多年前，美國總統(tǒng)里根就曾經(jīng)表示要“抽干官僚主義的沼澤”（drain the swamp of bureaucracy）。他在1982年動(dòng)用《美國憲法》賦予總統(tǒng)可繞開立法機(jī)構(gòu)直接指導(dǎo)官員的“行政命令”（Executive Order 12369），成立了格雷斯委員會(huì)（The Private Sector Survey on Cost Control, or the Grace Commission 由其領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)業(yè)家彼得 · 格雷斯得名），后者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在三年內(nèi)政府開支本來可以節(jié)省4244億美元。報(bào)告認(rèn)為：美國有三分之一的所得稅白白浪費(fèi)在了聯(lián)邦政府的低效之上，另外還有三分之一因?yàn)槭恰暗叵陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)”根本就沒征上來。百分之百收上來的稅都用來填補(bǔ)國債利息和縱向轉(zhuǎn)移支付（比如支付養(yǎng)老金），根本沒有一毛錢最終會(huì)被用來花在那些納稅者真正期待政府所提供的服務(wù)上。（格雷斯委員會(huì)1984年上交里根總統(tǒng)的報(bào)告）

委員會(huì)最終拿出了一份48卷共21000頁的方案，其中提出了2478條建議，聲稱可以讓政府到2000年前每年節(jié)省1.9萬億美元。并預(yù)測聯(lián)邦政府如果不遵循這一方案，美國國債將在2000年上升至13萬億，如果按照方案執(zhí)行，這一數(shù)字將只會(huì)達(dá)到2.5萬億美元（事實(shí)是2000年美國負(fù)債高達(dá)5.8萬億美元）。

美國國會(huì)認(rèn)為這一出自里根總統(tǒng)特殊授權(quán)成立的委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，“過高地估計(jì)了浪費(fèi)”以及他們的方案會(huì)“砍掉必要的崗位”，所以基本沒有按照其中的任何建議去做出變革。這一完美的回應(yīng)又一次給我們展現(xiàn)出了一個(gè)美國政治無法解決的矛盾。美國憲法的設(shè)計(jì)師們不信任任何一方的力量（換言之沒有一方愿意站出來承擔(dān)所有責(zé)任），所以把大事小事的決定權(quán)都分散到了三個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)——立法機(jī)構(gòu)（國會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)（總統(tǒng)）和司法機(jī)構(gòu)（法院）。

在這件事上，里根作為美國總統(tǒng)想要從根本上推動(dòng)改革、對(duì)抗官僚主義、解決美國政府尾大不掉的問題，實(shí)際上是非常困難的。由總統(tǒng)簽署的“行政命令”（Executive Order）并不等同于法律。在美國訂立一條法律的過程十分復(fù)雜。按照《美國憲法》第一條第七款，首先需要有議會(huì)成員提出一個(gè)議案（bill），這條議案在議會(huì)要經(jīng)過各種討論和修改，然后投票。如果議案在兩院都得到了多數(shù)票，會(huì)被呈送總統(tǒng)。如果總統(tǒng)簽字，議案才能變成法律（law）。行政命令不需要經(jīng)過這一過程，美國總統(tǒng)無需經(jīng)過議會(huì)，自己拍板就可以生效，但是它只能暫時(shí)起到一定法律的作用。如果司法機(jī)構(gòu)（比如最高法院）判定這一行政命令違憲（unconstitutional），它就會(huì)被立刻推翻。美國議會(huì)同樣有權(quán)靠通過與行政命令抵觸的立法過程或者拒絕撥款等方式去對(duì)抗和推翻總統(tǒng)的行政命令。另外，前一任總統(tǒng)離任以后，下一任總統(tǒng)可以推翻任何上一任留下的行政命令。

里根為了精簡政府部門，除了在1982年簽署了前文提到的行政命令12369成立調(diào)查委員會(huì)，又在同年簽署了行政命令12379《終止不必要的委員會(huì)》（Executive Order 12379—Termination of Boards, Committees, and Commissions），可以說是非常努力了。讓我們看看他的奮斗結(jié)果如何。

數(shù)據(jù)：Bureau of Labor Statistics

上圖是美國政府雇員總數(shù)隨時(shí)間變化的圖表。里根的任期是1981-1989年。我們可以很明顯的看到，聯(lián)邦政府和州政府級(jí)別的官員幾乎沒什么太大變化，地方官員的數(shù)量在他的第一個(gè)任期內(nèi)有所減少，但是之后馬上反彈，在他離任以后，人員數(shù)量依然比上任之初要多得多。從這點(diǎn)就能看出，里根總統(tǒng)和官僚主義的抗?fàn)幨招跷ⅰ?