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周小川：

您剛才自己也說出來了，關(guān)于在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放，應(yīng)該說市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放也是準(zhǔn)備很多年了。中國實(shí)際上從90年代后期在準(zhǔn)備加入WTO的時(shí)候，就開始醞釀在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面擴(kuò)大對(duì)外開放，當(dāng)時(shí)有亞洲金融風(fēng)波，這個(gè)步伐在一度情況下稍微慢了一些。隨后中國加入了WTO，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的對(duì)外開放。實(shí)際上在加入WTO若干年后，我們也在準(zhǔn)備，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，但是不巧后來又遇到了全球金融危機(jī)。現(xiàn)在，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外開放可以膽子大一些，開放的程度更高一些。

另外，除了允許外面的機(jī)構(gòu)在中國辦金融業(yè)務(wù)以外，對(duì)外開放還是一個(gè)更廣義的內(nèi)容。其中也包括中國的金融機(jī)構(gòu)走向全球。這些年，中國的金融機(jī)構(gòu)在全球各個(gè)地方也設(shè)立更多的分支機(jī)構(gòu)和子行，開展了越來越的業(yè)務(wù)，和其他國際的金融機(jī)構(gòu)有很多很好的合作，也存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。其中一個(gè)重要的因素，就是人民幣的國際化。人民幣國際化也促進(jìn)了中國整個(gè)金融的對(duì)外開放。當(dāng)然，除了人民幣可以“走出去”以外，我們金融市場(chǎng)的其他方面也有重要的開放步伐。

在最近已經(jīng)過去的五年里，我們有“滬港通”，后來又有“深港通”、“債券通”，這些都是金融市場(chǎng)上的對(duì)外開放。這些開放，也意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐。預(yù)計(jì)這種開放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加大。在政策上來講，我們多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過了，逐步尋找時(shí)機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)。對(duì)外開放也是實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)參與者在開放的環(huán)境中逐漸成長，逐漸在開放中體會(huì)自己的角色、發(fā)揮作用和體會(huì)國際競(jìng)爭(zhēng)的過程。

易綱:

我再補(bǔ)充兩點(diǎn)：一是黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)對(duì)外開放相關(guān)工作。黨的十九大報(bào)告指出，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。所以，我們要落實(shí)中央的精神。習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議和第五次全國金融工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我們對(duì)外開放的重要方面，要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，安排合理的開放順序。所以，我們?nèi)嗣胥y行和金融業(yè)要落實(shí)黨中央、國務(wù)院的對(duì)于金融開放的部署。

二是放寬或取消外資一些股比限制。實(shí)際上這是體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，這并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或者開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，依然要按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管，這樣我們通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，我們?nèi)匀豢梢杂行У胤婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。謝謝！

易綱回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝

中國國際廣播電臺(tái)記者:

央行剛剛發(fā)布了2月份外匯儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)，請(qǐng)問為什么外匯儲(chǔ)備在經(jīng)歷了十幾個(gè)月的增長之后突然出現(xiàn)下降，這是否意味著外匯市場(chǎng)的形勢(shì)會(huì)有較大的變化？謝謝。

周小川:

外匯儲(chǔ)備的數(shù)量，這個(gè)數(shù)字在會(huì)計(jì)上是有很多學(xué)問的。第一，我們現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備還是以美元來計(jì)算的。中國老早就建議將來世界各國是不是可以以SDR來計(jì)算，因?yàn)橛妹涝獊碛?jì)算，美元升了或者貶值了的話，外匯儲(chǔ)備里其他的貨幣成份，比如歐元、日元其他成份折算成美元的時(shí)候就變了。所以，你可以注意最近一段時(shí)間由于美元的變化，而且美元的變化有一些也是美國自己的一些政策所導(dǎo)致的波動(dòng)，引起了美元有一點(diǎn)回升，這個(gè)美元升值以后，日元和歐元的成份折算成美元的時(shí)候就變少了。所以，外匯儲(chǔ)備加總就會(huì)有所減少。

第二，在外匯儲(chǔ)備中，有很多項(xiàng)目按照當(dāng)前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是叫“盯市”（mark to market）計(jì)算，外匯儲(chǔ)備投資的債券、股票和其他的這一類資產(chǎn)，它會(huì)隨市場(chǎng)變化發(fā)生價(jià)值變化。大家知道前一段時(shí)間，可能有一些資產(chǎn)漲得很厲害，漲到頭以后就會(huì)有下跌，一旦下跌的時(shí)候，按照“盯市”法計(jì)算的時(shí)候，儲(chǔ)備數(shù)量就有所減少。這可能是最近變化的最主要因素。當(dāng)然，可能還有一些其他的因素。但是，從中國國際收支平衡和外匯形勢(shì)來講，都沒有任何重要的變化。

潘功勝：

周行長已經(jīng)講得很清楚，我國外匯儲(chǔ)備在2017年1月份下降到約3萬億，此后持續(xù)12個(gè)月小幅上升。在今年2月份有微小的下降。我們前天發(fā)布了外匯儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)，外匯儲(chǔ)備下降了270億美元。

剛才，周行長已經(jīng)講了原因。第一，有一個(gè)匯率折算的問題。2月份美元匯率指數(shù)上升了大概1.7%。第二，有一個(gè)資產(chǎn)價(jià)格的問題。國際市場(chǎng)債券價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)下跌，美國、歐元區(qū)和日本股票市場(chǎng)基本上都下跌了4%到5%。主要是這兩個(gè)因素導(dǎo)致了我們2月份外匯儲(chǔ)備規(guī)模有所下降。往前看，我國經(jīng)濟(jì)基本面比較穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，匯率也比較穩(wěn)定，雙向波動(dòng)。未來，我國外匯儲(chǔ)備仍然會(huì)保持一個(gè)基本穩(wěn)定的水平。

潘功勝回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝

外文局中國網(wǎng)記者：

我的問題是，在推動(dòng)人民幣國際化方面，今年會(huì)有哪些主要舉措？謝謝。

周小川：

人民幣國際化，應(yīng)該說主要的政策該出臺(tái)的都已經(jīng)出臺(tái)了，也就是說已經(jīng)允許在貿(mào)易和投資中使用人民幣，同時(shí)，人民幣現(xiàn)在也已經(jīng)加入了國際貨幣基金的SDR的籃子，主要的步驟該做的都已經(jīng)做了。應(yīng)該說，市場(chǎng)參與者在多大程度上愿意使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算和投資，以及用于資產(chǎn)計(jì)價(jià)，包括一些重要商品、儲(chǔ)備，在多大程度上用人民幣計(jì)價(jià)交易，這是一個(gè)比較長的過程，也是誰也強(qiáng)制不了誰的，都是他們自愿按照他們的理解來考慮的。所以，今后是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

至于政府方面或者說從央行的角度能夠繼續(xù)推動(dòng)的事，我覺得一是在資本市場(chǎng)和全球主要資本市場(chǎng)的連通方面，可能還有進(jìn)一步可以做的事情。這方面大家也已經(jīng)看到，這些年始終都有一些進(jìn)展。再有，除了資本市場(chǎng)以外，整個(gè)金融市場(chǎng)其他方面的連通也會(huì)有所增強(qiáng)。另外，中國是穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換，可兌換以后，還存在著一些個(gè)別方面的限制，這些限制也會(huì)逐步有序放開，放開以后，人民幣國際化還能夠進(jìn)一步地向前邁進(jìn)。謝謝！

彭博社記者：

我想問的問題是，在中國新的金融監(jiān)管架構(gòu)之中，中國央行將扮演什么樣的角色？中國是否會(huì)學(xué)習(xí)英國建立“雙峰”監(jiān)管模式。另外，周行長您去年還曾經(jīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)過度樂觀的情緒做出過警告，您當(dāng)時(shí)說金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性的特點(diǎn)。但是，我們看到中國的債務(wù)水平并未下降，而是緩慢上升。請(qǐng)問您如何評(píng)估當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，您是否認(rèn)為中國已經(jīng)采取了應(yīng)當(dāng)采取的措施來避免您所警告的后果？謝謝。

周小川：

你的問題問的有點(diǎn)多。金融監(jiān)管體制改革現(xiàn)在還在進(jìn)行之中，在本次人代會(huì)最后幾天，可能代表們還要就國家機(jī)構(gòu)改革研究討論，其中也包括金融監(jiān)管體制進(jìn)一步改革。一些主要的內(nèi)容，在去年7月份中央金融工作會(huì)議所披露的消息里，已經(jīng)說明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用?，F(xiàn)在這個(gè)作用，我個(gè)人體會(huì)，一個(gè)是有一些金融監(jiān)管的空白，過去的監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些空白，這些空白可能需要盡快的填補(bǔ)。第二個(gè)是金融監(jiān)管有一些規(guī)則，也出現(xiàn)了一些缺陷，需要增強(qiáng)金融規(guī)則的制定。此外，還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊進(jìn)行處置，維持金融系統(tǒng)的健康。

這里的工作其中有一條也是人民銀行要牽頭，增強(qiáng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)的效率。這是機(jī)構(gòu)改革的若干個(gè)方面?？赡艽蠹疫€需要進(jìn)一步再看金融機(jī)構(gòu)改革還有哪些內(nèi)容。當(dāng)然，我們機(jī)構(gòu)改革還是主要依據(jù)中國國情，也參考了國際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，參考的過程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管的體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時(shí)間，不是說我們就要采用“雙峰”監(jiān)管的尺度。

關(guān)于中國整體的債務(wù)情況，我們覺得大家已經(jīng)看到債務(wù)增長較快的情況現(xiàn)在已經(jīng)平穩(wěn)下來，所以已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)杠桿的階段，甚至是說我們廣義貨幣的增長已經(jīng)低于名義GDP的增長，也就表明，在總量上進(jìn)入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，你可以觀察不同的指標(biāo)，其中有一條是央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同壓縮了“影子銀行”的業(yè)務(wù)，在壓縮“影子銀行”業(yè)務(wù)的同時(shí)，可能有一部分“影子銀行”就回歸到銀行體系的表內(nèi)業(yè)務(wù)，因此，你看不同的債務(wù)融資的增長速度是不一樣的，甚至有些是負(fù)的，你不能拿其中一個(gè)指標(biāo)，就說你看你們還在加杠桿，其實(shí)大家應(yīng)該看到，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到穩(wěn)杠桿和逐步降低杠桿的階段，這個(gè)趨勢(shì)還是很明確的。謝謝！

周小川回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝