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2018兩會 央行就“金融改革與發(fā)展”答記者問
關(guān)鍵字: 周小川金融改革央行兩會央行記者會澎湃新聞記者:
2017年以來,多個城市住房信貸政策有所收緊,最近也有反映個人住房貸款額度偏緊、利率上升。請問周行長,今年住房信貸政策還會有什么新的變化嗎?目前房地產(chǎn)金融風(fēng)險的狀況如何?請您介紹一下。謝謝。
潘功勝:
圍繞著房地產(chǎn)實際上是有好幾個問題。第一個問題,關(guān)于住房貸款,最近有一些媒體在說住房貸款的問題和住房貸款利率的問題。今年1月份,個人住房貸款同比增長21.4%,人民幣各項貸款整體貸款增長13.2%,個人住房貸款比整體貸款的增長差不多多了將近10個點。雖然2017年和今年的1月份個人住房貸款的增長有所減少,但是它仍然是比較快的增長,可以滿足市場的合理需要。個別的銀行在個別的時段由于資產(chǎn)負(fù)債匹配方面的問題,出現(xiàn)了放款的時間可能會有所延長的情況,我想是可能的。
關(guān)于住房貸款利率的問題,的確,房貸利率是略有上升。但大家從稍微長一點的周期來看,它仍然處于比較低的水平。商業(yè)銀行綜合考慮負(fù)債端利率上升和房地產(chǎn)的風(fēng)險溢價,對住房貸款利率自主進(jìn)行定價,擴(kuò)大利率的浮動區(qū)間,總體上符合利率市場化的要求和趨勢。在這方面,人民銀行會督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實差別化的住房信貸政策,對住房貸款執(zhí)行差別化的定價,積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。
第二個問題,關(guān)于房地產(chǎn)金融的風(fēng)險問題。人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產(chǎn)信貸政策,我國的房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體上良好,房地產(chǎn)金融風(fēng)險是可控的。我跟大家報幾個數(shù),銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款不良率是不到1%,整體銀行業(yè)的不良貸款是1.85%,這是包含政策性銀行的,除掉政策性銀行是1.74%,顯然房地產(chǎn)貸款不良率的水平好于整體貸款的不良率水平,其中個人貸款的不良率只有0.3%。而且我國在住房貸款的發(fā)放上長期以來一直堅持比較審慎的政策,平均首付比在33%以上,去年新發(fā)放貸款的平均首付比在37%,這也是在國際上是非常審慎的住房信貸政策。當(dāng)然,我們也關(guān)注到個人住房貸款、家庭部門杠桿率增長速度有點快,個別的房地產(chǎn)企業(yè)可能在財務(wù)方面比較激進(jìn),會有一些風(fēng)險,這些我們都在密切關(guān)注。
記者:
在2017年很多人認(rèn)為金融改革的步伐走的有些慢了,大家認(rèn)為這可能與防風(fēng)險有關(guān)系,接下來2018年防風(fēng)險仍然是金融領(lǐng)域的重頭,這會不會導(dǎo)致大家有這樣一種擔(dān)憂,防風(fēng)險會導(dǎo)致金融改革與發(fā)展進(jìn)入停滯,或者步伐放緩,請問周行長怎么看?謝謝。
周小川:
大家也知道金融行業(yè),特別是像銀行這一類機(jī)構(gòu)本身就是管理風(fēng)險的行業(yè)。因此,防風(fēng)險如果防得好,這是這個行業(yè)發(fā)展以及它為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一個重要的基礎(chǔ)。這個做得好的話,就能夠發(fā)展得好、能夠服務(wù)得好。因此,防風(fēng)險、防危機(jī)也歷來都是金融改革的重要組成部分。所以我個人認(rèn)為,防風(fēng)險和改革不是對立的東西,而應(yīng)該是一致的東西。大家也看到國際上正是由于有了風(fēng)險、有了危機(jī),才促進(jìn)了很多新的措施的出臺。
我們中國有很多重大的金融改革,正好是因為亞洲金融風(fēng)暴,讓我們認(rèn)識到風(fēng)險和不足,然后進(jìn)行了改進(jìn)。這一輪全球金融危機(jī)也是這樣。因此我們說防風(fēng)險是改革的一個部分,2017年一個重要的內(nèi)容就是我們召開了全國金融工作會議,總書記作了重要的講話和部署,此后成立了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,這些防范風(fēng)險的動作都改進(jìn)了監(jiān)管,改進(jìn)監(jiān)管也是金融改革的一個重要部分。在改進(jìn)監(jiān)管、減少風(fēng)險的情況下,金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。比如說我們剛才大家所提到的人民幣國際化和市場準(zhǔn)入的放開,這些都把監(jiān)管和改革聯(lián)系一起。謝謝。
上海人民廣播電臺記者:
我們注意到,今年的政府工作報告中對于貨幣政策的表述是穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。和往年相比“松緊適度”這個表述比較新,對于市場來講,我們?nèi)绾蝸砝斫狻八删o適度”?謝謝。
周小川:
請易綱同志回答。
易綱:
穩(wěn)健的貨幣政策、松緊適度,主要是針對金融貨幣政策支持實體經(jīng)濟(jì)而言的。我們知道,我們國家的經(jīng)濟(jì)目前是穩(wěn)中向好,我們看一個貨幣政策松還是緊,可以從幾個維度:一是看信貸支持實體經(jīng)濟(jì),支持小微企業(yè),支持“三農(nóng)”,支持一些薄弱環(huán)節(jié);另外一方面是我們支持創(chuàng)新領(lǐng)域,中國經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新的亮點,看這些創(chuàng)新的領(lǐng)域能不能夠及時得到貨幣、信貸、股市,還有其他各種融資方式的支持。同時,我們也要注意防范金融風(fēng)險,還要注意剛才那位記者提出的金融改革。
所以,松緊適度主要是看對實體經(jīng)濟(jì)而言,我們的實體經(jīng)濟(jì)能不能夠得到各個方面有效的支持。能不能夠創(chuàng)造一個防風(fēng)險并且能夠平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境,這樣就為我們從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,提供一個中性適度的貨幣金融環(huán)境。
從流動性角度來講,也要松緊適度,也要基本上穩(wěn)定。我們看流動性方面,主要是看市場利率是不是平穩(wěn),整個的超額準(zhǔn)備金水平是不是合適,各方面的指標(biāo)是不是在合理的范圍內(nèi),這就是我們對“松緊適度”的考量。
另外,還有一個突出的特點,就是今年政府工作報告中講的是廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增長要合理增長,沒有講數(shù)量和指標(biāo),這也是一個新的變化。我們知道,長期以來我們用M2來作為一個主要指標(biāo),它起到了很好的作用,也應(yīng)該說是很重要的作用。我們也要看到一些新的變化,這些新的變化就是,市場的深化和金融的創(chuàng)新,使得像M2這樣的指標(biāo)跟經(jīng)濟(jì)的走勢的相關(guān)性變得比較模糊,有的時候預(yù)測性也變得比較不確定。全世界都有這種現(xiàn)象,這幾年我們商業(yè)銀行貸款以外的科目對M2的影響也比較大,各國都面臨這種情況,所以現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國家都淡化了把M2作為一個指標(biāo),或者把M2作為一個預(yù)測目標(biāo)這樣的做法。這種相關(guān)性下降,它是一個規(guī)律性的事,你重新定義M2,改變M2的口徑也不能夠完全解決這個問題。所以,我覺得針對這種新的問題和新的情況,針對我們新時代的高質(zhì)量發(fā)展的要求,我們要更注意盤活存量,更注意優(yōu)化貨幣信貸存量的結(jié)構(gòu),這樣就能夠從一個更廣泛的角度來看你說的這個合理增長也好、松緊適度也好。謝謝。
中央電視臺記者:
兩個小時之前,央行剛剛公布的2月末M2的增速是8.8%,我們看了一下這已經(jīng)是連續(xù)10個月維持在個位數(shù)的增長了,政府工作報告里提到了M2,但沒有給具體的數(shù)字。請問,未來應(yīng)該怎么樣理解M2增速?什么是合理增長,怎么去理解2018年的貨幣供給?謝謝。
周小川:
這個問題實際上剛才易綱行長已經(jīng)說到了,由于M2指標(biāo)口徑總是在不斷變化,主要是金融市場結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品在不斷地變化,M2不是一個非常精確的衡量貨幣政策松了緊了的一個工具。但是這個問題既然問了的話,假定說M2的口徑短期內(nèi)變化不大,我們怎么看呢?如果M2和名義GDP增長速度基本一致的話,從廣義貨幣供應(yīng)量的角度來講就是不松不緊,名義GDP就是現(xiàn)在我們所說的實際GDP加上GDP平減指數(shù),也就是經(jīng)過物價調(diào)整的GDP。如果M2大于名義GDP的增長速度,貨幣政策就偏松一點,如果低于就偏緊一點。觀察是這樣觀察。但是,假定條件是金融市場的結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)沒有太大的變化。
更重要的指標(biāo),應(yīng)該說還是要觀察像是通貨膨脹率和就業(yè)這樣的指標(biāo),我們光觀察GDP有時候是不夠的,還是要看物價水平和就業(yè)水平,從這兒來衡量貨幣政策的松還是緊。再有就是今后大家的關(guān)注點可能逐漸從廣義貨幣的數(shù)量變化,慢慢轉(zhuǎn)到對于價格的關(guān)注,到底市場上這個價格在什么水平,通過統(tǒng)籌考慮價格水平和通貨膨脹率來看待貨幣政策是松是緊。
對中國來講,現(xiàn)在的M2增長速度是百分之八點幾。從剛才衡量的角度來看,第一是跟名義GDP相比是比較接近的,另外,你又可以看到M2增長比名義GDP稍微低一些,也還有存量的關(guān)系。過去,M2增長速度一直比名義GDP高,也就是大家所說的池子里的水已經(jīng)很多了,新進(jìn)的水不一定要這么多,所以還跟存量的積累有關(guān)系。總之來講,很難有一個非常簡易的指標(biāo)能讓人一下子就看明白,這是一個比較復(fù)雜的事情,必須考慮多種因素,加以判斷。謝謝。
香港南華早報記者:
去年內(nèi)地和香港開通了“債券通”,但僅僅是“北向通”,讓香港的投資者可以投資內(nèi)地的債券市場。請問今年會開通“南向通”嗎?大概是什么時間,會考慮哪些因素?周行長,在您漫長的行長生涯里有哪些您覺得特別難忘和特別遺憾的時刻?謝謝。
周小川:
金融市場的開放絕大多數(shù)都是雙向的,當(dāng)然你剛才點到“債券通”,最開始是一個單向的,這里也是取決于香港作為亞洲國際金融中心,在這個金融中心交易的產(chǎn)品有強(qiáng)項也有弱項。比如說香港股票市場、外匯市場,這都是它比較強(qiáng)項的東西。債券市場東西比較少,可交易、可投資的東西比較少,而內(nèi)地債券市場數(shù)量很大,有很多企業(yè)在內(nèi)地的債券市場上融資和交易,所以需求也就比較單向。但實際上如果開放“南向”的債券市場,這沒什么困難,我認(rèn)為只要有需求,隨時都是可以做到的??傮w來講,金融市場的雙向開放還是會不斷地邁出步伐。
至于你提的第二個問題,因為經(jīng)過這么多年在金融系統(tǒng)工作,事情太多了,所以很難挑出來說哪件重要,哪件不重要。我想響應(yīng)一下我們新聞發(fā)布會取的這個題目很好,就是金融的改革開放,我覺得有幸跟大家一起在金融改革開放方面做工作,向前推進(jìn),很有幸的一件事。謝謝。
第一財經(jīng)記者:
目前,央行正在牽頭制定資產(chǎn)管理行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則,央行出于哪些考慮來出臺這項規(guī)則?目前規(guī)則的進(jìn)展如何?什么時候能夠正式推出,以及推出之后是不是會對金融市場帶來沖擊?謝謝。
周小川:
資管方面的發(fā)展其實也是一種正常的發(fā)展,但中間也有一些不規(guī)范的地方,一些類似的產(chǎn)品規(guī)則不太一致,另外也有一些冒牌的,打著一個名義來做的,實質(zhì)上是其他的事情。因此確實有一些漏洞,在這種情況下需要對資產(chǎn)管理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。在人民銀行來講,我們是范一飛副行長在負(fù)責(zé)這個事,今天他沒來。但是,潘功勝副行長也管金融市場,所以他對這個事也比較了解。請他說一下。
潘功勝:
關(guān)于規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見,我們在去年11月份已經(jīng)向社會公開征求了意見,大家應(yīng)該從網(wǎng)上對它的基本框架都可以非常了解。我們也收集了很多的意見,會同相關(guān)部門對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真的研究,并且也合理的進(jìn)行吸收。在考慮這個規(guī)則的時候,我們會考慮到怎么化解在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面所存在的問題、所隱藏的風(fēng)險,以及對這個政策出臺對金融市場的影響,我們會在這之間尋找一個很好的平衡。這個政策人民銀行正在會同相關(guān)部門進(jìn)行修改,履行相關(guān)的程序以后會盡快向社會公開。謝謝。
證券時報記者:
我的問題是關(guān)于數(shù)字貨幣,央行此前說正在研究發(fā)行數(shù)字貨幣,請問進(jìn)展如何?對于數(shù)字貨幣的正式問世是否有時間表和路線圖。請問周行長,您如何看待未來數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景?謝謝。
周小川:
可能大家也注意到,人民銀行在三年多以前就開始組織了關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會,隨后成立了央行的數(shù)字貨幣研究所,最近的動作是和業(yè)界共同組織分布式研發(fā),依靠和市場共同合作的方式來研發(fā)數(shù)字貨幣。在概念上來講,大家頭腦當(dāng)中的數(shù)字貨幣概念都是不一樣的,央行用的研發(fā)的名字叫“DC/EP”,DC,digital currency,是數(shù)字貨幣;EP,electronic payment,是電子支付。實際上電子支付的是什么呢?支付的東西實際上也就是通過移動通信或者是其他的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)字的東西,并不是紙面的貨幣,所以電子支付本身也是有數(shù)字貨幣的屬性。
為什么把這兩個連接起來?我們首先要明確一個目的,研究數(shù)字貨幣不是說讓貨幣去實現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應(yīng)用,而是說本質(zhì)上是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本。同時也必須考慮安全性和保護(hù)隱私。這幾項東西既可以是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的或者是分布式記賬技術(shù)、DLT為基礎(chǔ)的這種數(shù)字貨幣,也可以是在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來的技術(shù)。目前國際上對于數(shù)字貨幣的技術(shù)路線也有了初步的一些分類,表明它還可能是有多種可能的體系。應(yīng)該說,數(shù)字貨幣的發(fā)展既是有技術(shù)發(fā)展上的必然性,未來來講可能傳統(tǒng)的紙幣、硬幣這種形式的東西會逐漸縮小,甚至可能有一天就不存在了,這種可能性也是存在的。
在整個過程中,要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險,同時數(shù)字貨幣作為貨幣來講,要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制,同時要保護(hù)消費(fèi)者。有一些技術(shù)方案有可能冒的風(fēng)險太大,結(jié)果出問題的時候使消費(fèi)者受損失。特別是對大國經(jīng)濟(jì)來講,我們一定要避免那種實質(zhì)性、難以彌補(bǔ)的損失,所以要慎重一些。在這個過程中要經(jīng)過充分的測試、局部的測試,可靠了以后,再進(jìn)行推廣。2017年,人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項目,經(jīng)過國務(wù)院正式批準(zhǔn),目前在組織大家推進(jìn)。
大家可能也在市場上看到數(shù)字貨幣在某些方面引起很多議論,也出現(xiàn)很多風(fēng)險,價格出現(xiàn)很多的波動。主要是有一些技術(shù)應(yīng)用沒有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用,而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易我們認(rèn)為這個方向需要更加慎重,虛擬資產(chǎn)交易從中國的角度來講,也不太符合我們金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的方向。所以在整個過程中,不必太著急,穩(wěn)步的研發(fā),有序的進(jìn)行測試,把握住方向,要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì),提高效率、降低成本,防止變成過度投機(jī)的一種產(chǎn)品。剛才給大家介紹了現(xiàn)在的研發(fā)計劃,在研發(fā)到一定程度會進(jìn)入到測試階段,我現(xiàn)在能說的也就是這些。謝謝。
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