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國家發(fā)展改革委網站12月16日消息，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當前經濟社會發(fā)展有關情況答記者問。

問：四季度經濟運行對全年經濟十分重要，請問如何看待當前經濟形勢？近期防疫政策在不斷調整優(yōu)化，二十條、新十條接續(xù)推出，請問這些政策調整會對經濟走勢帶來什么影響？

答：從目前掌握的情況看，國內疫情反彈對11月份經濟穩(wěn)定恢復造成一定影響，消費、服務業(yè)發(fā)展受到制約，外貿進出口出現回落，制造業(yè)企業(yè)預期有所走弱。面對新情況新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應疫情防控新形勢和新冠病毒變異新特點，落實優(yōu)化疫情防控二十條和新十條等措施，不斷提升防控的科學性、精準性，有利于暢通經濟循環(huán)、促進市場需求恢復；同時，加力實施穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，扎實推進政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業(yè)中長期貸款投放等落實落地。總的來看，我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響，展現出較強韌性和潛力，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，經濟回穩(wěn)向好的趨勢沒有改變。隨著疫情防控優(yōu)化措施的持續(xù)落實，穩(wěn)經濟各項政策效應逐步釋放，我國經濟增速有望持續(xù)回升。

同時，我們也注意到，當前我國經濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能減弱，促進經濟持續(xù)恢復還需要付出艱苦努力。

下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。我們將持續(xù)推進穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調機制作用，進一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設，積極擴大有效投資，促進重點領域消費加快恢復發(fā)展，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度，加快建設現代化產業(yè)體系，強化糧食、能源資源和產業(yè)鏈供應鏈安全保障，扎實做好重要民生商品保供穩(wěn)價。我們將加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展的政策合力，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

問：今年以來，在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作？

答：今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資。在房地產開發(fā)投資明顯下滑的情況下，基礎設施投資、制造業(yè)投資有力支撐了固定資產投資平穩(wěn)增長，前三季度資本形成總額對經濟增長貢獻率為26.7%，對穩(wěn)經濟、調結構、補短板發(fā)揮了重要作用。

一是積極推動投資政策落地實施。報請國務院建立推進有效投資重要項目協(xié)調機制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全力推進政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設，以及專項再貸款與財政貼息配套支持設備更新改造等工作。同時，進一步集中中央預算內投資力量辦大事難事急事，擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業(yè)。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設；全年6400億元中央預算內投資已全部下達完畢，項目開工率達近5年最高水平；今年已發(fā)行專項債券的項目開工率達95%，已使用的專項債券規(guī)模較去年同期大幅提升。

二是加快推進重點領域項目建設。建立部際聯席會議制度，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程落地實施。加強對國家重大工程和地方重點項目的調度，推動盡快形成實物工作量。交通方面，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、廣西平陸運河等項目已開工建設，本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項目正在加快建設。能源方面，金沙江下游風光水儲一體化基地首個光伏電站建成投產，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長江大跨越。水利方面，南水北調中線引江補漢工程、淮河入海水道二期已開工建設。高技術方面，高海拔宇宙線觀測站、地球系統(tǒng)數值模擬裝置等重大科技基礎設施已完成建設任務。

三是不斷提升項目前期工作質量。印發(fā)文件督促各地方依法依規(guī)履行項目建設程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，指導督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作，加快推進重大項目建設。加快辦理重大項目審批手續(xù)，截至11月底，已審批核準106個重大項目、總投資約1.5萬億元。積極協(xié)調解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題，推動加快辦理用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。

四是鼓勵引導社會資本健康發(fā)展。報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，引導各類社會資本盤活老項目、投入新項目，促進存量資產和新增投資的良性循環(huán)。印發(fā)實施完善政策環(huán)境、支持民間投資發(fā)展的政策文件，提出發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優(yōu)化民間投資社會環(huán)境等6個方面21條政策措施，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。向有關方面推薦25個基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目，目前已有22個發(fā)行上市，發(fā)售基金757億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。

問：今年以來，我國經濟持續(xù)承壓，但在新能源汽車、數字經濟、高技術制造業(yè)等領域還是有不少亮點，下一步在持續(xù)推動新動能加快成長方面還將采取哪些措施？

答：今年以來，在黨中央、國務院一系列穩(wěn)增長政策支持下，高技術產業(yè)克服困難挑戰(zhàn)、實現較快發(fā)展，對穩(wěn)增長、調結構發(fā)揮了更加積極的帶動作用。1—11月份，高技術制造業(yè)增加值同比增長8.0%，比規(guī)上工業(yè)增速高4.2個百分點；高技術產業(yè)投資增長19.9%，比全部投資增速高14.6個百分點；人工智能、大數據、云計算、物聯網、光伏、新能源汽車等行業(yè)表現亮眼。

2023年，國家發(fā)展改革委將會同有關方面加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在“攻難關、穩(wěn)增長、促轉型、強基礎”上下功夫，進一步發(fā)揮高技術產業(yè)在引領支撐經濟高質量發(fā)展方面的重要作用。

一是攻難關。在實踐中不斷豐富完善新型舉國體制，鼓勵和引導各類市場主體攻克產業(yè)關鍵核心技術、規(guī)?；瘧脛?chuàng)新成果，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板。強化重要產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警和苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風險，打通痛點堵點卡點，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

二是穩(wěn)增長。大力培育和發(fā)展壯大新技術新業(yè)態(tài)新模式新產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，著力培育壯大一批新的經濟增長點。堅持把新型基礎設施建設作為擴大有效投資的重要方向，綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等支持手段，引導社會資本投資新型基礎設施建設。

三是促轉型。加快發(fā)展數字經濟，加快實施“東數西算”等重大工程，開展數字化轉型試點，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。加快探索構建數據要素基礎性制度，出臺若干配套政策，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟。推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是強基礎。推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，引導各類創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集聚，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。探索多元化投入機制，大力推進工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)吸引凝聚更多高層次創(chuàng)新人才，產出更多原創(chuàng)性引領性重大成果。加快國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地建設，推動形成支持全面創(chuàng)新的基礎性制度。

問：今年以來，在推進現代物流體系建設方面取得了哪些成效？

答：2022年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，圍繞暢通國民經濟循環(huán)，采取“規(guī)劃引領+設施建設+政策支持”三位一體方式推進現代物流體系建設，為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。具體來說：一是加強規(guī)劃引導和系統(tǒng)謀劃。報請國務院印發(fā)《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》，重點聚焦構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，對“十四五”時期現代物流發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署。這是我國現代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。二是加快重大物流設施網絡建設。穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)等重大物流基礎設施網絡建設，系統(tǒng)整合存量物流資源，推動構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，提高現代物流規(guī)?；?、網絡化、組織化、集約化發(fā)展水平。截至目前，已累計發(fā)布4批共95個國家物流樞紐、2批共41個國家骨干冷鏈物流基地、3批共78個國家級示范物流園區(qū)建設名單。三是加大力度打好投資政策“組合拳”。貫徹落實國務院關于推進有效投資工作部署，安排中央預算內投資100億元左右，支持投資規(guī)模大、建設周期長、回報水平低的基礎性、公共性和準公益性物流基礎設施建設，帶動社會資本加大投入力度。通過政策性開發(fā)性金融工具支持符合條件的物流基礎設施建設，實際投放額度超過240億元，有效解決項目資本金不足問題。其中包括一些投資規(guī)模大、帶動作用強的重大物流基礎設施項目，比如，廣州東部公鐵聯運樞紐項目總投資超過450億元，獲得政策性開發(fā)性金融工具支持額度超過44億元，有效撬動相關配套融資，有力促進精準擴大現代物流領域有效投資。此外，去年推薦2個倉儲物流項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，取得良好成效。在此基礎上，今年我們加大工作力度，指導有關方面做好項目儲備和申報等工作，下一步將積極推薦符合條件的項目納入試點范圍。

特別是面對疫情對物流體系的影響，今年以來，各有關方面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在國務院物流保通保暢工作領導小組統(tǒng)籌部署下，出臺“即采即走即追”+閉環(huán)管理、重點物資通行證、貨車司機和重點企業(yè)“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運行；部署國家物流樞紐等重大物流基礎設施，保障生產生活物資供應和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；針對高速公路收費站和服務區(qū)、港口碼頭、航道船閘關停關閉問題，組織開展自查自糾和清理整頓；在重點城市周邊啟動應急物資中轉站，保障各類物資有序中轉調運；加強對物流不通不暢問題跟蹤調度和督辦轉辦，堅決遏制層層加碼、“一刀切”；會同行業(yè)協(xié)會、商會多措并舉，協(xié)調解決重點企業(yè)物流需求；指導各地完善貨運車輛司乘人員服務保障，及時提供基本生活保障；出臺減稅降費、1000億交通物流專項再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項涉交通運輸業(yè)助企紓困政策，為暢通國民經濟循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利條件。

問：隨著北方地區(qū)陸續(xù)進入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。受多種因素影響，國際能源供應形勢更加嚴峻復雜，能源價格不斷攀升，迎峰度冬能源保供穩(wěn)價面臨一定風險挑戰(zhàn)。您對當前能源保供穩(wěn)價形勢怎么看？群眾溫暖過冬能否得到有效保障？

答：正如您所說，今年以來國際能源供應形勢嚴峻復雜，能源價格保持高位，對迎峰度冬能源保供穩(wěn)價帶來不利影響。面對這些困難挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委會同各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調，提前做好各項工作，推動能源保供穩(wěn)價工作取得明顯成效。一是煤炭生產較快增長。1—11月份，全國原煤產量同比增長9.7%，供暖季以來煤炭日均產量保持高位，為能源保供打下了堅實基礎。二是電力供給能力持續(xù)提升。截至10月底，全國發(fā)電總裝機達到25億千瓦，同比增長8.3%；其中，水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機合計達到11.2億千瓦。前三季度，可再生能源新增裝機占全國新增發(fā)電裝機的78.8%。三是油氣生產穩(wěn)定增長。1—11月份，全國原油產量1.88億噸，同比增長3.0%；天然氣產量1974億立方米，增長6.4%。

總的看，經過各方共同努力，全國能源供需總體平穩(wěn)有序，人民群眾溫暖過冬能夠得到有效保障。目前，全國統(tǒng)調電廠存煤超過1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應也較為充足。近日，北方港動力煤貿易商現貨報價比前期明顯下降，12月14日上海石油天然氣交易中心LNG交易價約5.6元/立方米，同期國際東北亞地區(qū)現貨價格折合人民幣10.1元/立方米，國內現貨交易價格遠低于國際水平。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面持續(xù)深化能源產供儲銷體系建設，做實做細保暖保供各項工作。

一是確保能源安全保供。進一步挖掘在產煤礦擴能增產潛力，指導產煤省區(qū)和煤炭生產企業(yè)在確保安全的前提下保持穩(wěn)定生產，確保煤炭供應平穩(wěn)。強化火電非計劃停運和出力受阻管理，優(yōu)化水電調度保持頂峰能力，保障高峰電力供應。組織主要油氣企業(yè)安全滿負荷生產，加大煤制氣、煤層氣等非常規(guī)氣的生產供應力度。推動能源進口多元穩(wěn)定，保障能源供應。

二是確保群眾溫暖過冬。健全煤炭、天然氣、電力多能互補的綜合應急調度機制，強化調度安排，著力提高能源頂峰能力。提前組織制定預案，做好應對后續(xù)寒潮天氣的準備，牢牢守住民生用能底線。做好重點地區(qū)、重點時段保暖保供工作，密切監(jiān)測東北地區(qū)供暖企業(yè)庫存，強化鐵路運輸保障；統(tǒng)籌用好儲氣，嚴格合同履約，做好北京、河北等重點地區(qū)民生用氣保供；確保元旦春節(jié)等重點時段能源供應。

三是確保經濟社會發(fā)展用能需求。組織做好電煤、電力中長期合同簽約履約工作，指導督促供需企業(yè)抓緊銜接資源、簽訂合同，切實保障今冬明春煤炭電力供應平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。保持核電滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，推動風電、光伏發(fā)電多發(fā)多用，用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。多措并舉，切實保障經濟社會發(fā)展合理用能需求。

問：元旦、春節(jié)臨近，請問國家發(fā)改委在保持居民消費品價格穩(wěn)定方面有哪些考慮？

答：元旦、春節(jié)是我國重要節(jié)日，也是居民消費旺季，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作尤為重要。為保障“兩節(jié)”期間重要民生商品量足價穩(wěn)，國家發(fā)展改革委已提前作了一系列安排部署。一是加強監(jiān)測預警。密切監(jiān)測“兩節(jié)”期間重要民生商品市場運行和價格變化，加強重點地區(qū)、重點品種市場監(jiān)測，一旦發(fā)現苗頭性問題，及時預警并研究提出解決措施。二是壓實“菜籃子”市長負責制。充分發(fā)揮地方在保供穩(wěn)價中的主體作用，指導地方加強產銷銜接、充實糧油等儲備、做好應急預案，及時妥善協(xié)調解決“兩節(jié)”期間重要民生商品市場運行中的問題。三是精心謀劃開展儲備調節(jié)。適時投放政府豬肉儲備，在“兩節(jié)”等重要時段加大投放力度。指導地方做好小包裝糧油儲備、北方冬春蔬菜儲備，必要時投放市場。四是加大市場監(jiān)管力度。有關部門和各地加強市場價格巡查檢查，一旦發(fā)現捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法行為，及時嚴肅查處，維護市場正常秩序。五是切實兜住兜牢民生底線。督促指導各地認真落實階段性調整價格補貼聯動機制要求，擴大保障范圍、降低啟動條件，加大對困難群眾補貼力度，鼓勵有條件的地方適當提高發(fā)放標準、發(fā)放節(jié)假日一次性補貼。需要特別說明的是，為保障相關工作部署落實到位，已成立工作專班，安排專人進行對接指導。

從目前對各地工作的調度情況看，各大中城市普遍制定了保供穩(wěn)價應急預案，成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備較為充足，保供穩(wěn)價工作基礎扎實。近期重要民生商品供給充裕，小包裝糧油價格繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，蔬菜、豬肉、雞蛋價格出現不同程度回落。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照既定部署切實做好“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價工作，更好保障困難群眾基本生活。

問：消費是內需的重要組成部分，促進居民消費是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要抓手。近期印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要全面促進消費提質升級，能介紹一些具體的考慮和主要政策措施嗎？

答：近年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構持續(xù)優(yōu)化，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，消費對經濟增長的基礎性作用持續(xù)凸顯，最終消費支出占國內生產總值比重連續(xù)11年保持在50%以上。進入新發(fā)展階段，我國有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國內生產總值已超過1.2萬美元，居民消費優(yōu)化升級同現代生產方式相結合，是全球最具成長性的消費市場，全面促進消費潛力巨大。

下一步，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，圍繞進一步提升傳統(tǒng)消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質升級。一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。推動增加高品質基本消費品供給，提高吃穿等基本消費品質，釋放出行消費潛力，促進居住消費健康發(fā)展。二是積極發(fā)展服務消費。更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，擴大文化和旅游消費，增加養(yǎng)老育幼服務消費，提供多層次醫(yī)療健康服務，提升教育服務質量，促進群眾體育消費，推動家政服務提質擴容，提高社區(qū)公共服務水平。三是加快培育新型消費。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯網+社會服務”新模式。四是大力倡導綠色低碳消費。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。五是拓展農村消費。健全農產品流通網絡，加強農村商貿體系建設。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級，引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式。六是完善促進消費的體制機制。著力加強標準質量和品牌建設，穩(wěn)步提高消費品質量安全水平。強化消費信用體系建設，加強消費者權益保護。

問：居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。請問《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》在促進居民增收方面明確了哪些政策舉措？

答：今年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入實現平穩(wěn)增長，前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，比上年同期名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長3.2%，居民收入增速與經濟增速基本保持同步。

下一步，為落實《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》部署，更好穩(wěn)定和促進居民增收，國家發(fā)展改革委將會同有關單位，著力開展三方面工作。一是扎實推進共同富裕頂層設計。制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力。二是擴大中等收入群體規(guī)模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三是強化收入分配領域政策統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。