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《中英聯(lián)合聲明》30年后，英國與香港的關系

1984年，英國和中國簽署了《中英聯(lián)合聲明》，在保持香港法律、社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不變以及港人生活方式不變的前提下，為香港主權從英國向中國的移交鋪平了道路。這份協(xié)議承諾給予香港高度的自治權。正是“一國兩制”這一折衷，使香港特別行政區(qū)自1997年回歸后一直立于不敗之地。但隨著近來掀起的關于香港憲政前景的辯論，這種脆弱的平衡關系開始繃緊。相應的，我們也開始擔憂香港將去往何方。

回歸18年來，香港特別行政區(qū)一直是個充滿生機與活力的商業(yè)城市，它是中國最大的金融服務中心，是中外貿(mào)易的一個重要平臺。英國同香港之間的經(jīng)濟與商業(yè)紐帶極為牢固，數(shù)百家英國公司在香港順利運作，幾乎不會遇到任何阻礙。我們希望英國政府會繼續(xù)確保實施其旨在改善英—中經(jīng)貿(mào)關系的戰(zhàn)略，意識到香港作為英國合伙人的這一特殊地位。在人民幣國際化的背景下深化倫敦與香港之間這種成功的合作關系，應當是這一戰(zhàn)略的關鍵要素。

對《中英聯(lián)合聲明》條文與精神的同步維護，對香港社會的經(jīng)濟與商業(yè)繁榮至關緊要。而英國不但有法律權利，也有道義責任，對協(xié)議商定的條款是否得到履行進行監(jiān)督。這初步體現(xiàn)在由英國外交和聯(lián)邦事務部（觀察者網(wǎng)注：FCO，英國外交部的正式名稱）所發(fā)表的《香港問題半年報告》上，此舉旨在記錄香港的發(fā)展，并保證英國在攸關其利益的重大問題上得以自我定位。我們發(fā)現(xiàn)這些報告既乏味又啰嗦，無助于理解一系列事件背后更廣大的環(huán)境，以及英國政府在重大問題上的看法。我們希望報告能夠改寫，少一些模棱兩可的結(jié)論，多一點有關香港政治、社會以及經(jīng)濟發(fā)展影響的深度分析。

近期關于選舉改革的辯論暴露了香港內(nèi)部的極大分化，也暴露出人們對香港政治前景的期待分歧重重。香港小憲法，即基本法，承諾香港人將最終獲得普選權，能夠自己選舉行政長官與立法委員會。2014年8月31日，中國全國人大常委會發(fā)布了一項決議，宣布香港將在2017年實現(xiàn)普選，但對候選人提名程序添加了嚴格限制。在占中達到高潮時，差不多全香港都陷入了癱瘓，這表明人大常委會的決議并沒有完全達到香港人的期待。我們同意香港政府的這個看法：香港憲政改革的具體細節(jié)應當由中國政府與香港政府以及香港人民一道商討；但我們并不認同香港政府的以下觀點，即當前關于2017年香港普選的提案為香港人民提供了“真正的選擇”。我們也認為，在香港民主改革的總體進程上，英國能夠、也應當表達出一種更清晰的立場。

除了有關憲政改革的辯論之外，我們還聽到，《中英聯(lián)合聲明》與《基本法》中給予香港的自治權、人權和自由，近年來都逐漸被侵蝕，人們普遍表達了自己的憂慮。在某種程度上，這反映出“一國兩制”仍然保持著活力。為了維護特區(qū)政府的自治權，香港人仍然是警醒敢言的，他們回擊了所有可感知的對自治權的威脅。但我們?nèi)匀缓軗鷳n，因為報告顯示，通過某些或公開或間接的方式，集會自由、言論和新聞自由都遭到了侵害。新聞自由與和平示威的權利是一個自由社會運作的必要條件，也是撐起高度自治的香港社會必不可少的兩根支柱。英國政府應當密切監(jiān)督這些權利的實施，不論是在公開場合還是在私底下都表現(xiàn)得強硬而固執(zhí)，堅持自己對這些基本權利的支持。

如果香港人民、香港領導人和中國政府無法為現(xiàn)在的憲政僵局打開一條通道，未來的香港也許會面臨一場管治危機。要求一種更充分的民主并不只是一種抽象的掛慮：這反映了香港人民那種無可厚非的愿望，他們需要一個能夠?qū)λ麄兊男枨蠹袄孀鞒龌貞目煽空?。從長遠看來，現(xiàn)狀并不穩(wěn)定。也許過不了多久，香港那種開放的商業(yè)環(huán)境，以及保證了香港社會令人歆羨的繁榮與發(fā)展的穩(wěn)固性就會受到威脅。在我們看來，這種緊張關系只能通過意義重大的民主變革來緩解，它由一種符合基本法的透明進程所引導，為香港人民及中國政府所共同信任。一個民主、穩(wěn)定和繁榮的香港對特區(qū)政府、中國和英國都有益處。關注香港實現(xiàn)這一目標，保證《中英聯(lián)合聲明》的政策、義務及精神在今天仍像在1984年與1997年那樣被尊重，是英國持久的責任。

（觀察者網(wǎng)劉旭爽譯，點擊查看英國外事委報告全文）