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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 馮超】

越共中央政治局委員、中央書記處常務(wù)書記梁強(qiáng)在越南第十五屆國會第八次會議當(dāng)選越南國家主席，成為越共十三大以來的第四位越南國家主席。

這標(biāo)志著越南又重回“四柱”（又稱“四駕馬車”，包括總書記、國家主席、政府總理和國會主席）政治架構(gòu)，考慮到他的軍旅背景，預(yù)示著越共黨內(nèi)要求政治安全呼聲高漲的必然結(jié)果，也體現(xiàn)出前越共中央總書記阮富仲去世后此輪越南頂層政治架構(gòu)塵埃落定，高層人事調(diào)整接近尾聲。

越南國家主席梁強(qiáng)宣誓就職。圖源：越共電子報(bào)

蘇林接棒越共中央總書記后，暫時(shí)兼任國家主席，外界曾一度猜測越南將開啟三駕馬車時(shí)代的解讀不攻自破，阮富仲的三大政治遺產(chǎn)（“熔爐”反腐運(yùn)動成就、社會主義理論創(chuàng)新以及“竹式外交”成果）和主政期間越南一系列革新開放政策得以延續(xù)和發(fā)展。

越南現(xiàn)有四柱領(lǐng)導(dǎo)體制是貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民當(dāng)家作主”方針的體現(xiàn)，延續(xù)了從胡志明建立越南民主共和國一直到越南南北統(tǒng)一后，歷經(jīng)幾次修訂憲法后國家政治系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)不斷探索和優(yōu)化的產(chǎn)物，伴隨著越南工業(yè)化、現(xiàn)代化總體目標(biāo)的推進(jìn)過程，為應(yīng)對突發(fā)不可抗事件也不時(shí)做出過調(diào)整。

由于特殊原因，曾出現(xiàn)兩次從“四駕”短暫變“三駕”（即筆者所言的“三足鼎”式領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，包括總書記兼任國家主席、政府總理和國會主席）的交接過程。一次是前國家主席陳大光逝世后，阮富仲總書記兼任國家主席一職，后因身體原因，恢復(fù)了四駕馬車體制。本次從“二合一”模式回歸職能拆分，又是阮富仲逝世后越共高層考慮到政治權(quán)力平穩(wěn)交接的過渡性人事安排，符合《2013年新憲法》和傳統(tǒng)政治架構(gòu)的既定原則，避免權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，獲得黨內(nèi)元老和多數(shù)派的支持。

下一步動向

2021年越共十三大報(bào)告對越南總體發(fā)展戰(zhàn)略是“全面、協(xié)調(diào)和大力推進(jìn)革新事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家快速和可持續(xù)發(fā)展，保障緊密結(jié)合并協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)任務(wù)，其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是中心，黨建是關(guān)鍵，發(fā)展文化事業(yè)是精神基礎(chǔ)，保障國防安全是常態(tài)化重要任務(wù)”。

阮富仲去世后，蘇林成功接棒。除了急需推進(jìn)常態(tài)化反腐之外，越南下階段還將圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、行政改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量。

這從越共十三屆十中全會上新任越共總書記蘇林的報(bào)告中可找到端倪。他在報(bào)告中指出，應(yīng)該將體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展取得突破、大力革新干部工作取得突破、協(xié)同完善建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施并取得突破作為最高原則，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)造新發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，為國家發(fā)展和保衛(wèi)祖國事業(yè)創(chuàng)造關(guān)鍵動力。

他指出越南的戰(zhàn)略方向和路徑策略體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

（1）精簡黨、政府、國會和政治社會團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)以高效運(yùn)作；革新黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，促進(jìn)民族進(jìn)步。

（2）推動“地方?jīng)Q策、地方執(zhí)行、地方負(fù)責(zé)”的分級權(quán)力下放管理體制，黨中央、政府和國會加強(qiáng)完善體制機(jī)制，發(fā)揮能促性作用，加強(qiáng)檢查、監(jiān)察工作；同時(shí)進(jìn)行行政手續(xù)徹底改革。

（3）激發(fā)為國貢獻(xiàn)的動力和精神，疏通一切社會資源和人民資源。

（4）主動積極爭取各種外部資源，將民族力量與時(shí)代力量結(jié)合起來。

越共十三屆十中全會9月18日上午在河內(nèi)開幕。圖源：越媒

在政治層面，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，保障政治安全為先。

越南尚缺乏兼具理論功底和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的全面型政治領(lǐng)導(dǎo)核心，因此阮富仲逝世后，越南政壇再次實(shí)現(xiàn)從“四柱”到“三足鼎”頂層政治架構(gòu)的短暫轉(zhuǎn)變。目前雖然越南反腐風(fēng)暴取得了階段性的成果，但腐敗溫床尚未根治。蘇林因反腐而上位，勢必通過反腐保證內(nèi)部政治安全，與阮富仲的“熔爐式”反腐相比，反腐下半場會有何新動作，拭目以待。

本輪人事調(diào)整是面臨著越共十四大籌備和阮富仲逝世以及越南反腐形勢依然嚴(yán)峻的情勢下進(jìn)行的。近些年來，越南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但滋生了嚴(yán)重消極腐化現(xiàn)象。阮富仲臨終前托付蘇林接棒黨首，意味著政治安全是越南權(quán)力交接中最受重視的環(huán)節(jié)。這一決策過程受到了國內(nèi)政局穩(wěn)定、國家發(fā)展需要、黨內(nèi)共識以及國際環(huán)境等多重因素影響。

從現(xiàn)有15位政治局委員構(gòu)成來看，有6位來自公安戰(zhàn)線，即蘇林、范明政、潘廷鐲、阮和平、阮文年和梁三光；3位來自軍隊(duì)，即梁強(qiáng)、潘文江和阮仲義。當(dāng)然在干部提拔任用過程中，多有破格之舉。比如，梁強(qiáng)的升任就打破以往的慣例。按照越共中央政治局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人任職要求的規(guī)定，國家主席任職人員，需要已任滿一屆政治局委員，以及在省市擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)或在部委擔(dān)任過部長職務(wù)的條件。從分工來看，基本上都從軍警系統(tǒng)的安全領(lǐng)域拓展到主管黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政法、外交、宣傳等崗位。