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巴黎恐怖襲擊事件過去已經(jīng)將近一周，而這一事件在歐洲乃至世界范圍內造成的影響遠未結束。全球范圍內因為恐怖襲擊造成的恐慌情緒仍在持續(xù)發(fā)酵蔓延，ISIS日前發(fā)布的處決一名挪威人質和一名中國人質的消息更是火上澆油。與此同時，俄羅斯方面也已經(jīng)證實日前在埃及墜落的客機系ISIS恐怖襲擊導致。而就在美國東部時間18日晚間，ISIS公布的一段視頻則暗指位于美國紐約曼哈頓島的聯(lián)合廣場和先驅廣場是其潛在的襲擊目標——這一系列ISIS精心策劃的恐怖襲擊和宣傳攻勢使得普通民眾更加緊張。

除了持續(xù)蔓延的緊張情緒之外，巴黎恐怖襲擊也使得已經(jīng)長時間困擾歐美各國的難民問題進一步惡化。法國警方已經(jīng)證實參與恐怖襲擊的恐怖分子是通過混入難民隊伍的方式進入歐洲，土耳其在爆炸后逮捕了八名企圖通過該國入境歐盟的難民——這八名難民持有的護照與早前在巴黎襲擊中死亡的自殺式襲擊者入境時使用的護照“幾乎完全一樣”。

這些事實導致部分歐洲國家政府和民眾長期以來針對中東難民的恐懼和不滿情緒徹底爆發(fā)。巴黎恐怖襲擊事件過后，波蘭歐洲事務部長齊曼斯基率先表態(tài)反對歐盟的難民分配制度，并表示“（波蘭）在得到安全保證之前很難再接收新的難民”。與此同時，保加利亞外交部長米托夫也表示應該重新探討“難民配額”。與波蘭和保加利亞站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的還有早在恐怖襲擊之前就堅定反對大規(guī)模接收難民的匈牙利。事實上，哪怕是在接收難民問題上表現(xiàn)最積極的德國也面臨來自內部的壓力：據(jù)BBC報道，某些穆斯林人員專門在難民接收中心接觸難民，德國情報機構聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超過100起個案。根據(jù)預測，德國在今年年底將接受八十萬難民，史無前例的難民規(guī)模對德國國內的安全形勢、族群關系乃至德國與周邊國家的雙邊關系都構成潛在威脅——維系歐盟成員國的重要基石“申根協(xié)定”在大規(guī)模涌入的難民潮面前“不堪一擊”。

大西洋另一端的北美洲同樣陷入了接收難民的爭論之中。新任加拿大總理特魯多堅持年底前的六周時間中接收兩萬五千名中東難民，但這一決定遭到了加拿大民眾的反對。根據(jù)加拿大研究機構Angus Reid Institute的統(tǒng)計，53%的受訪者認為年底前接受這一規(guī)模的難民太過倉促，六周時間不足以充分完成對難民的背景審核。還有29%的受訪者認為加拿大根本不應該接收任何難民。另外18%的受訪者則對難民數(shù)量和所需經(jīng)費表示擔憂。

在美國，關于接收難民的爭論更是甚囂塵上。到筆者截稿時，已經(jīng)有包括佛羅里達、馬薩諸塞、密歇根、內華達、新澤西、德克薩斯等在內的31個州州長明確表示反對接收難民，而只有猶他、佛蒙特、加利福尼亞、賓夕法尼亞等寥寥數(shù)州對難民持歡迎態(tài)度；反對接收難民的州數(shù)量仍在持續(xù)增長。在其致奧巴馬的信中，德克薩斯州長阿伯特表示“將美國人民暴露在恐怖主義的威脅下，會使得他們的人道主義情懷喪失殆盡”；而佐治亞州長蒂爾則公開聲明表示已經(jīng)簽署行政命令禁止本州政府機構安置敘利亞難民。包括蒂爾和密歇根州長斯奈德在內的數(shù)名州長同時要求國務院和國土安全部重新審視難民甄別和背景核查程序，并稱在此之前將擱置難民接收計劃。

雖然大部分州長對難民計劃表示反對，但是美國大都市的領袖則持截然不同的立場。根據(jù)早前報道，包括紐約、洛杉磯、芝加哥、巴爾的摩、波士頓、明尼阿波利斯、匹茲堡、圣路易斯在內的十八個主要城市市長聯(lián)署公開信表示歡迎難民，并表態(tài)原意接收安置更多的難民。這種政治領袖各自立場的嚴重分裂給美國難民政策的前景蒙上了一層陰影。

然而在具體數(shù)字層面，奧巴馬政府目前計劃接收的難民數(shù)量僅為一萬人；考慮到美國自身超過三億人的人口規(guī)模和國土面積以及美國本身的移民傳統(tǒng)，這一難民規(guī)模實在稱不上大——與美國相比，德國以八千萬的人口規(guī)模接收八十萬難民，相當于吸收了百分之一的現(xiàn)有人口。而一萬人相對于三億人而言，僅僅是后者的0.033‰，十萬分之三；這一萬難民帶來的潛在安全風險恐怕還不如美國本土的極端分子和恐怖主義。數(shù)據(jù)比較之下，美國州長們的考慮就值得思考了。

如果認真分析反對和支持接收難民的州長名單，不難發(fā)現(xiàn)一個顯著的特征：除了新罕布什爾州長哈桑以外，已經(jīng)表態(tài)反對接收難民的另外三十個州長全部是共和黨人。而包括加利福尼亞州長布朗、華盛頓州長因斯利、賓夕法尼亞州長沃爾夫在內的支持接收難民的州長則清一色全是民主黨人。再聯(lián)系到眾議院共和黨議長保羅·瑞恩和參議院多數(shù)黨黨魁、共和黨議員麥康奈爾反對安置難民的言論，我們可以得出一個結論——美國民主、共和兩黨黨派斗爭的“戰(zhàn)火”已經(jīng)蔓延到了難民安置的問題上。

保羅·瑞恩質疑奧巴馬的敘利亞政策

事實上，共和黨和民主黨在難民安置問題上的爭論是近年來兩黨長期拉鋸的非法移民問題的一個延伸。

自上臺以來，美國總統(tǒng)奧巴馬的一個核心任務就是推動美國國內的移民政策改革。據(jù)估計，當前美國境內有超過一千一百萬主要來自中南美洲的非法移民；這些非法移民大多學歷較低、收入較低、缺乏社會保障；又因為他們往往與非法活動和有組織犯罪有關，因此給美國社會的穩(wěn)定造成了潛在的風險。然而，非法移民所從事的工作大部分對美國公民缺乏吸引力，而廉價的非法移民勞動力恰恰能提升美國公司在這些領域的競爭力。

面對非法移民問題的現(xiàn)狀，奧巴馬政府采取了雙管齊下的改革措施。一方面，白宮加強了邊境巡邏力量，盡可能減少新非法移民入境美國；另一方面，奧巴馬希望把能夠為美國經(jīng)濟做出貢獻、愿意繳納稅費、沒有犯罪記錄的非法移民合法化，在為美國提供合法勞動力的同時避免造成千萬家庭妻離子散。這一政策使得奧巴馬和民主黨獲得了大量墨西哥裔和拉丁裔人口的支持，后者也是民主黨長期以來的大票倉——在2008年和2012年的總統(tǒng)大選中，共和黨候選人麥凱恩和羅姆尼一定程度上就是輸在了少數(shù)族裔的票上。