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高柏:2016,一個(gè)后全球化時(shí)代的開(kāi)始?
關(guān)鍵字: 全球化后全球化希拉里一帶一路TPP難民危機(jī)敘利亞危機(jī)自由貿(mào)易為應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起,美國(guó)于五年前開(kāi)始實(shí)行重返亞太的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的基本假設(shè)是亞太地區(qū)將成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶,美國(guó)絕不能放棄在這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了防止美國(guó)被中國(guó)排擠出亞太地區(qū),美國(guó)必須拿出前所未有的努力和資源來(lái)經(jīng)營(yíng)這個(gè)地區(qū)。它不僅要把百分之六十的海軍力量轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū),還要發(fā)展TPP為這個(gè)戰(zhàn)略加上一個(gè)經(jīng)濟(jì)的支柱。實(shí)行重返亞太的戰(zhàn)略要求美國(guó)在中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮,因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)沒(méi)有足夠的資源同時(shí)應(yīng)付中東地區(qū)的復(fù)雜局面和亞太地區(qū)的巨大挑戰(zhàn)。要想在中東地區(qū)成功地進(jìn)行戰(zhàn)略收縮,美國(guó)必須要解決好伊朗核問(wèn)題和巴以問(wèn)題。否則,如果這兩個(gè)地方出了問(wèn)題,美國(guó)想走也走不了。當(dāng)然,美國(guó)引領(lǐng)的頁(yè)巖氣革命和美國(guó)對(duì)中東石油依賴(lài)程度的日益減輕也為美國(guó)戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移提供了重要的支持。
與伊朗和解的推動(dòng)力不僅僅來(lái)自于美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略要求它對(duì)其全球戰(zhàn)略資源配置進(jìn)行大的調(diào)整,也來(lái)自中國(guó)為對(duì)沖美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略而采取的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)中東地區(qū)的國(guó)際政治格局產(chǎn)生的重大影響。
中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的開(kāi)篇之作是中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的內(nèi)容包括公路、鐵路、油氣管道和通訊線路的建設(shè)。它之所以對(duì)美國(guó)的中東政策有深刻的影響是因?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊將極大地改變伊朗在地緣政治中的地位。這是因?yàn)楫?dāng)中巴鐵路修通后,肯定要向西進(jìn)入伊朗,然后經(jīng)土耳其連接歐洲。一旦這個(gè)歐亞大陸橋的南線被打通,伊朗就會(huì)變成這條戰(zhàn)略通道上的樞紐。由于它的地理位置十分重要,周邊國(guó)家的利益只能在伊朗穩(wěn)定的條件下才能實(shí)現(xiàn)。到了那一天,如果西方國(guó)家仍然要對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,它必將失去周邊國(guó)家的政治支持,因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)利益都要依賴(lài)過(guò)境伊朗的鐵路。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),與其被動(dòng)地等到那一天,還不如采取主動(dòng),現(xiàn)在就與伊朗和解,這樣才能搶在中國(guó)把鐵路修到伊朗之前在那里布局從而占據(jù)有利的戰(zhàn)略位置。
換言之,伊朗核協(xié)議談判和中東的變局與中美之間的戰(zhàn)略互動(dòng)有高度的相關(guān)性。這種相關(guān)性不僅體現(xiàn)在美國(guó)出于對(duì)沖中國(guó)的崛起而實(shí)行重返亞太的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)在中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)這一地區(qū)的影響以及美國(guó)對(duì)這種影響做出的回應(yīng)。這些是美國(guó)用談判代替原來(lái)的軍事手段來(lái)解決伊朗核問(wèn)題的重要原因。
美國(guó)沒(méi)有預(yù)料到的是它在全球進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整在中東地區(qū)導(dǎo)致了一場(chǎng)地緣政治的地震。美國(guó)通過(guò)和談解決伊核問(wèn)題引起它兩個(gè)長(zhǎng)期的鐵桿盟友——以色列和沙特阿拉伯的極大憤怒。這兩個(gè)盟友都認(rèn)為美國(guó)要拋棄他們,他們做出的激烈反應(yīng)超出了美國(guó)的預(yù)期。以色列不僅在巴以問(wèn)題上根本不買(mǎi)美國(guó)的賬,而且其總理內(nèi)塔尼亞胡甚至不經(jīng)過(guò)美國(guó)行政部門(mén)就直接接受美國(guó)國(guó)會(huì)的邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)美國(guó),使奧巴馬十分沒(méi)面子。盡管全球石油市場(chǎng)價(jià)格低迷,沙特阿拉伯卻根本不顧美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的利益拒絕減產(chǎn),這導(dǎo)致石油價(jià)格一路下跌。沙特阿拉伯堅(jiān)持石油不減產(chǎn)有雙重的戰(zhàn)略目標(biāo),既要沉重打擊美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè),干掉這個(gè)日后對(duì)沙塔阿拉伯石油的最大威脅,也要把其目前的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一俄國(guó)置于死地。
沙特阿拉伯目前陷入了一個(gè)戰(zhàn)后前所未有的絕望境地:它眼看著自己與美國(guó)的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)又無(wú)能無(wú)力;它在國(guó)際能源市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)日益下降;盡管不減產(chǎn)石油已經(jīng)使美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大傷元?dú)?,也極大地削弱了俄國(guó)的實(shí)力,但是與此同時(shí)拒絕減產(chǎn)導(dǎo)致的石油價(jià)格下跌也嚴(yán)重地傷害了沙特阿拉伯自身,多達(dá)百分之二十以上的財(cái)政赤字使沙特阿拉伯捉襟見(jiàn)肘;沙特阿拉伯老國(guó)王死后的宮廷內(nèi)斗隨時(shí)都可能導(dǎo)致一場(chǎng)深刻的政治危機(jī);它與伊朗在伊拉克,敘利亞和也門(mén)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)也遲遲無(wú)法取勝;隨著伊斯蘭國(guó)成為各國(guó)打擊的對(duì)象,沙特阿拉伯與其關(guān)系不斷被曝光,歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在公開(kāi)指責(zé)沙特阿拉伯在全球支持恐怖主義。這些趨勢(shì)從各個(gè)方面威脅著沙特阿拉伯在中東地區(qū)爭(zhēng)奪霸主的可能性。在這場(chǎng)深刻的危機(jī)中,沙特阿拉伯必然要拼死一搏。
美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略背景下的沙特阿拉伯與伊朗在中東地區(qū)的博弈是產(chǎn)生難民危機(jī)的直接原因。根據(jù)剛剛發(fā)表的數(shù)據(jù),歐洲在2015年接納了超過(guò)百萬(wàn)的難民。其中來(lái)自敘利亞的超過(guò)一半,來(lái)自阿富汗的占百分之二十。美國(guó)一直在敘利亞支持反政府力量,沙特阿拉伯迄今為止與伊朗并沒(méi)有直接交手,而是通過(guò)支持各自在敘利亞、伊拉克、和也門(mén)的代理人過(guò)招兒。這些是敘利亞出現(xiàn)失敗國(guó)家和伊斯蘭國(guó)勢(shì)力趁機(jī)坐大的重要原因,也是難民危機(jī)爆發(fā)的直接導(dǎo)火索。
本來(lái),美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克、阿富汗以及反恐戰(zhàn)爭(zhēng),和中東地區(qū)沙特阿拉伯與伊朗之間的爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán),對(duì)全球化過(guò)程沒(méi)有什么太直接的影響??墒钱?dāng)這兩大地緣政治因素為歐洲制造出來(lái)一個(gè)難民危機(jī),全球化可就面臨一個(gè)十分重大的挑戰(zhàn)。
反對(duì)移民是歷史上上一輪全球化逆轉(zhuǎn)的重要原因之一。移民對(duì)受入國(guó)就業(yè)和生活水準(zhǔn)的沖擊是在政治上宣判全球化死刑的直接因果機(jī)制。這次的難民危機(jī)對(duì)歐洲挑戰(zhàn)的深刻程度可以說(shuō)在戰(zhàn)后是史無(wú)前例的。為什么這樣說(shuō)?歐洲是在全世界以標(biāo)榜人權(quán)為榮的地區(qū),每個(gè)國(guó)家都高喊人權(quán)的口號(hào)。這次這么多的難民涌向歐洲,全世界都期待歐洲給予難民以人道的接待。歐洲如果做不到,他們天天掛在嘴里的人權(quán)就將顯得十分虛偽,就會(huì)變成一個(gè)國(guó)際上的笑柄。然而,要接待如此大量的難民對(duì)歐洲的政治經(jīng)濟(jì)制度將形成極為深刻的沖擊。
歐洲國(guó)家,尤其是西歐各國(guó),通常都是福利國(guó)家。接納這些多的難民必然要求向他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。這對(duì)各國(guó)而言都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。德國(guó)由于缺勞動(dòng)力,所以默克爾愿意接受難民。但是別的經(jīng)濟(jì)不景氣的國(guó)家,特別是中東歐國(guó)家堅(jiān)決不干。目前歐洲的經(jīng)濟(jì)停滯使得接待難民成為格外困難的任務(wù)。
與此同時(shí),難民危機(jī)對(duì)歐洲政治制度的挑戰(zhàn)將要更為深刻。過(guò)去的30-40年間有一個(gè)全球性的大趨勢(shì)叫去世俗化。什么叫去世俗化?歐洲所謂的現(xiàn)代民族國(guó)家都信奉政教分離的原則——即宗教與現(xiàn)代政治分離,變成一個(gè)私領(lǐng)域的事。但是最近穆斯林人口在歐洲的迅速增長(zhǎng)卻有可能改變這一切。早在三年前,在德國(guó)和法國(guó)的穆斯林人口已經(jīng)達(dá)到470萬(wàn)以上,目前在法國(guó)的穆斯林人口比例更是已經(jīng)占整個(gè)人口的10%。穆斯林人口在歐洲國(guó)家面臨著很強(qiáng)的歧視,他們?cè)谖幕先谌氲钠D難導(dǎo)致了大量的社會(huì)沖突。同時(shí),許多歐洲國(guó)家白人家庭的生育率都很低,而伊斯蘭家庭的出生率卻很高。在一個(gè)民主政體里選舉靠投票,很多歐洲人擔(dān)心如此下去歐洲國(guó)家不僅要在文化上要被伊斯蘭化,更重要的是穆斯林依靠眾多的人口最后就會(huì)通過(guò)民主選舉取得政權(quán)。這個(gè)主題在英文文獻(xiàn)里已經(jīng)有很多的討論。由此可見(jiàn),難民危機(jī)不僅僅從經(jīng)濟(jì)和文化上挑戰(zhàn)歐洲,更是從政治上威脅現(xiàn)有的權(quán)利格局。
這次歐洲的難民危機(jī)如果繼續(xù)發(fā)展下去可能會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果。第一,歐洲各國(guó)的極右政黨將獲得更多的支持。在過(guò)去的三年里歐洲的極右政黨已經(jīng)紛紛在選舉中攻城掠地,在議會(huì)中獲得更多的席位。長(zhǎng)期下去,他們?nèi)绻兂啥鄶?shù)黨,將對(duì)歐洲政治和歐盟的未來(lái)有深遠(yuǎn)的影響。第二,極右派的一個(gè)主要政治口號(hào)就是反移民,而移民是全球化最重要的標(biāo)志之一,如果極右政黨上臺(tái),歐盟目前的重要政策之一,勞動(dòng)力在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng),肯定要面臨挑戰(zhàn)。如果難民危機(jī)不斷擴(kuò)大,歐洲內(nèi)部的強(qiáng)烈反彈最終完全可能會(huì)導(dǎo)致歐盟的解體,至少會(huì)徹底改變目前的移民政策。本來(lái)德國(guó)是歐洲接待難民最強(qiáng)有力的支持者,但是2016年跨年夜在以科隆為代表的幾個(gè)德國(guó)城市發(fā)生的大規(guī)模的性騷擾事件對(duì)默克爾的難民政策是雪上加霜,其影響必將在德國(guó)政治中不斷發(fā)酵,很有可能導(dǎo)致德國(guó)移民政策的逆轉(zhuǎn)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:陳軒甫
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