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不丹突破困境的努力

在二十世紀(jì)七十年代之前，不丹的整個(gè)外交都圍繞著印度開展，把自身置于印度的“保護(hù)”范圍之內(nèi)，與中國(guó)等鄰國(guó)及與大多數(shù)國(guó)際組織始終處于疏遠(yuǎn)的狀態(tài)。

但是，不丹和印度之間的關(guān)系并非一成不變。近幾十年來，不丹表現(xiàn)出了對(duì)獲得更完整的獨(dú)立地位的渴望。這其中至少有三個(gè)原因。

首先，這種不對(duì)等關(guān)系畢竟是殖民時(shí)代的殘留事物，在強(qiáng)調(diào)平等的今日世界非常不合時(shí)宜。

更重要的是，不丹目睹了印度處心積慮地蠶食錫金主權(quán)，終于在1975年將其吞并為印度的一個(gè)邦，因而產(chǎn)生了唇亡齒寒之感。

另外，就是印度的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)落后。印度在1962年與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗，直接削弱了其在不丹及其他南亞小國(guó)的聲望，不丹開始懷疑印度“安全保護(hù)”的能力。而近幾十年印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上明顯滯后于中國(guó)，也降低了其在南亞霸權(quán)地位的合法性。

1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘的印軍官兵（資料圖）

因此，處于不對(duì)等地位中的不丹，并沒有放棄抵消對(duì)印度的過度依賴，減少印度的“保護(hù)”程度的努力。

尤其是八十年代以來，不丹一方面小心翼翼地接受印度的“友好援助”，一方面謹(jǐn)慎地反對(duì)印度的控制，試圖在印度可容忍的范圍內(nèi)，最大可能地降低對(duì)印度的依賴，最大程度地提高國(guó)家的獨(dú)立地位。比如，有意識(shí)地減少印度在不丹的“顧問”和工作人員，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間從印度標(biāo)準(zhǔn)改為自身標(biāo)準(zhǔn)等等。

不丹謹(jǐn)慎地改善與世界各國(guó)的關(guān)系，加入多個(gè)國(guó)際組織，以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇以及維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主。1969年，不丹加入萬國(guó)郵政聯(lián)盟；1971年，正式成為聯(lián)合國(guó)的一員。如今，不丹已經(jīng)與五十個(gè)左右的國(guó)家建立了外交關(guān)系。當(dāng)然，其中不包括實(shí)力強(qiáng)于印度的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常國(guó)家。

2007年，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，不丹說服印度締結(jié)新條約，以替代明顯不平等的1949條約。

新條約即《印度不丹友好條約》，在序言中前所未有地強(qiáng)調(diào)了不丹主權(quán)國(guó)家的地位，刪除了進(jìn)口武器需要得到印度批準(zhǔn)的條款，并將原來印度指導(dǎo)不丹外交的條款替換為：

“為保持不丹與印度之間的親密友誼與合作關(guān)系，不丹王國(guó)政府和印度共和國(guó)政府應(yīng)就與其國(guó)家利益相關(guān)的問題密切合作。任一方政府不得允許利用其領(lǐng)土從事對(duì)對(duì)方國(guó)家安全與利益有害的活動(dòng)?！?

這是一個(gè)重大的進(jìn)步，不丹至少在法理上取得了基本的獨(dú)立地位。

然而，2007年的新條約雖然在紙面上消除了“不丹外交接受印度指導(dǎo)”的條款，但由于規(guī)定了不丹不得損害印度利益，仍然給印度干預(yù)不丹外交與內(nèi)政留下了借口。不丹的“越軌”行為仍會(huì)受到印度的“管束”。換而言之，印度對(duì)不丹仍然具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的影響力，不丹仍非完全自主的獨(dú)立國(guó)家。

其實(shí)，印度最為擔(dān)心的就是不丹與中國(guó)的關(guān)系。

不丹緊挨被稱為“印度軟肋”的西里古里走廊（連接印度主要地區(qū)和東北部的一個(gè)狹長(zhǎng)地帶），具有很強(qiáng)的軍事價(jià)值，在印度對(duì)華防御戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵位置。因此，印度對(duì)不丹與中國(guó)之間的交往十分敏感。

西里古里走廊所在位置（資料圖/環(huán)球網(wǎng)）

2012年，中國(guó)和不丹兩國(guó)總理在巴西會(huì)晤，是兩國(guó)政府首腦的第一次會(huì)晤，雙方都表達(dá)了盡快劃定兩國(guó)邊界以及建立外交關(guān)系的愿望。很快，印度就通過經(jīng)濟(jì)脅迫的方式，對(duì)不丹“親近中國(guó)”的行為表達(dá)了不滿。

在2013年不丹大選期間，印度宣布停止對(duì)不丹的柴油和家用燃?xì)獾难a(bǔ)貼，以此操縱輿情，綁架大選。執(zhí)政黨被指責(zé)為不顧民生，破壞了與印度的友好關(guān)系，最終印度屬意的反對(duì)黨成功上臺(tái)。

同樣，2017年，印度在洞朗對(duì)峙中的固執(zhí)表現(xiàn)也體現(xiàn)出了其對(duì)不丹與中國(guó)邊界問題的極端重視。

從這些事情我們可以看出，印度不可能甘愿將自己的勢(shì)力撤出不丹。而不丹由于地理上的隔絕形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)上對(duì)印度的依賴，時(shí)至今日仍然不得不把印度的意見擺在最重要的位置。

在可預(yù)見的未來，不丹會(huì)努力提高自身的獨(dú)立程度，但要完全擺脫與印度之間的不對(duì)等關(guān)系，恐怕還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)

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