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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 高學思】

近幾日有則與印度“擦邊”的國際新聞讓吃瓜讀者深感“奇特”：

據(jù)路透社12月13日報道，12日晚，以色列駐印度大使羅恩·馬勒卡和不丹駐印度大使韋特索普·南杰，在印度首都新德里簽署了關于兩國建立外交關系的協(xié)議。兩國發(fā)表共同聲明，將在經(jīng)濟、技術和農(nóng)業(yè)發(fā)展等領域開展合作，并加強人文和旅游方面的交流。

不丹與以色列兩國建交，為何會在印度首都，由兩國駐印大使簽署協(xié)議？

而如果我們進一步了解不丹的外交現(xiàn)狀，會更為驚訝。這個位于喜馬拉雅山脈南麓的“世界上最幸福國度”至今未與中國建交，這在中國的鄰國中屬于唯一。不僅如此，不丹與聯(lián)合國安理會其他四大常任理事國也無外交關系，這在全球來說都屬罕見。

如果我們回憶2017年的洞朗事件，也會有類似的疑問，明明是中國和不丹兩國的邊界糾紛，為何與中國軍隊對峙的反而是印度軍隊？

不丹外交與國防之所以呈現(xiàn)出這種怪異的狀態(tài)，原因在于受到了印度的影響和控制。要了解其中緣由，我們需要從歷史開始講起。

印度總理莫迪與不丹首相洛塔·策林（資料圖/印媒）

不丹歷史

在歷史的大部分時間里，不丹都處在以西藏為核心的青藏高原系統(tǒng)的覆蓋之下。

公元七世紀，不丹隸屬吐蕃王朝，并于八世紀中葉接受了藏傳佛教的教義。

九世紀時，吐蕃王朝覆滅，不丹逐漸走向獨立，但隨著藏人的大量涌入，藏式行政體制被引進，藏傳佛教地位不斷鞏固，不丹的藏文化屬性依舊堅實。

十七世紀，西藏佛教高僧阿旺·納姆加爾依照西藏“政教合一”的體制，在不丹建立了神權國家，標志著不丹作為一個國家政治實體的正式出現(xiàn)。

十八世紀前期，清政府出兵幫助不丹平定內亂，一路勢如破竹，給不丹人帶來了很大的震撼。國內和平后，不丹立刻請求歸順大清，并進獻貢物。時任清朝皇帝雍正批準了不丹的請歸，冊封其國王為“額爾德尼第巴”，這意味著不丹被正式納入清王朝的朝貢體系之中。在今日不丹的國旗上，仍有四足三爪龍的圖案，這顯示出了中國文化的久遠影響。

不丹現(xiàn)行國旗（資料圖/維基百科）

不過，不丹與清王朝的宗藩關系很快就受到了挑戰(zhàn)。

十八世紀中期，英國人在印度孟加拉地區(qū)建立殖民統(tǒng)治，開始了在次大陸上的擴張進程。不丹的戰(zhàn)略地位很快吸引了英殖民者的注意。

在經(jīng)濟利益上，英國人希望通過不丹促進與中國西藏的通商；在地緣政治上，英國人為了構筑印度東北部的安全防御體系，抵抗來自大清（以及后來的沙俄勢力）的壓力，也必須牢牢控制不丹。因此，英國人挑起了侵略不丹的戰(zhàn)爭。

第一次戰(zhàn)爭發(fā)生在1772年，最后在西藏班禪的干涉下結束。經(jīng)此一役，英軍占領了不丹的部分領土，并成功開辟了前往中國西藏的貿易道路。

第二次戰(zhàn)爭發(fā)生在1864年，此時的英殖民者幾乎完全控制了次大陸，并且已經(jīng)在兩次鴉片戰(zhàn)爭中擊敗了清王朝。不丹完全無力抗拒英國人的侵略，被迫與英屬印度簽訂了不平等的《辛楚拉條約》，允許英殖民者對不丹與次大陸其他國家之間的事務進行干預。1910年，這一條約的修訂版《普納卡條約》，更是規(guī)定不丹需要在對外關系中接受英屬印度政府的“指導”。

從此，不丹徹底結束了與清王朝的宗藩關系，而被完全納入了英印勢力的范圍，成為被保護國。從這種意義上來說，不丹在政治上不再屬于青藏高原系統(tǒng)，而是歸屬到印度次大陸系統(tǒng)中去了。

印度獨立后繼承對不丹的霸權

二戰(zhàn)后，英國人宣布將撤出印度，由尼赫魯為總理組建獨立后的印度政府。尼赫魯對獨立后印度的大國地位有著很高期許，希望能繼承英印政府留下的龐大政治遺產(chǎn)，其中就包括對不丹的控制能力。但此時，不丹也要求獲得完全獨立的國家地位。

兩方因此展開了一場博弈。

不丹認為，既然英國人放棄了在印度的特權，那么也應該放棄在不丹的特權。因此，不丹國王在1946年派出代表團，先后會見英國的內閣代表團和印度臨時政府的相關人士，希望對方可以作出承諾，保證不丹的“國家獨立地位”。

可惜兩者都沒有正面答復不丹的要求。此時尚在孕育中的新印度政府正忙于處理國內事務，因此對不丹的要求給予模糊處理，以安撫式的話語讓不丹放下戒備之心。