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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 賀海波】

近期，網(wǎng)絡(luò)熱議中部某省會(huì)城市計(jì)劃將環(huán)線100公里長(zhǎng)的繞城生態(tài)公園進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾，打造成10萬(wàn)畝良田。

網(wǎng)民算了筆成本收益賬：建成公園花了341億，10萬(wàn)畝水稻一年能賺7700萬(wàn)，要442.8年才能收回公園成本。經(jīng)濟(jì)賬一算，讓人很生氣：怎么會(huì)做如此虧本買賣，做如此“反智”的事情？

資料圖來源：新華網(wǎng)

筆者長(zhǎng)期在基層調(diào)研，近三、四年經(jīng)常聽到基層干部抱怨“非農(nóng)化非糧化整治”，為保18億畝耕地紅線，基層上演了一幕幕讓人頗感魔幻的現(xiàn)實(shí)劇。

違背常識(shí)的整治

近期，筆者調(diào)查了國(guó)內(nèi)南北多地的情況，了解到今年各地都有土地平衡、非糧化整治的任務(wù)。

比如北方S省的一個(gè)社區(qū)（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的片區(qū)或管理區(qū)），共轄12個(gè)村，總?cè)丝?000人，今年整治非糧化任務(wù)是200余畝，其中村民栽種楊樹的田地占70%，其余是池塘地、石頭地。南方J省的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有25000多畝地，今年3月底國(guó)土部門下達(dá)災(zāi)毀地補(bǔ)充任務(wù)390余畝，要求5月5號(hào)全部種上早稻，完成整治任務(wù)。中部A省一個(gè)農(nóng)業(yè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，田地密集，拋荒地很少，現(xiàn)在圖班瞄準(zhǔn)河灘，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派整治任務(wù)。

三個(gè)地方的基層干部都覺得有困難。S省的一位社區(qū)書記說，讓農(nóng)民殺樹還田，農(nóng)民不理解，鄉(xiāng)村干部有時(shí)還要請(qǐng)農(nóng)民吃飯，給農(nóng)民送禮。J省的一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說，田整治好了，農(nóng)民不愿意種，最大的困難是讓誰(shuí)來種地。A省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，河灘地本來很適合養(yǎng)鵝，現(xiàn)在整治過來種地根本沒有什么收成。

為什么從整治、耕種到收益都成了問題？主要是違背了“三農(nóng)”生產(chǎn)的一些基本常識(shí)。

首先是違背了自然條件的常識(shí)。

水稻、小麥和玉米等主糧生產(chǎn)要依靠自然環(huán)境條件。水土路條件居于首位。最先被農(nóng)民棄耕的土地，肯定是那些缺水或經(jīng)常遭水淹、土壤貧瘠和沒有機(jī)耕道通達(dá)的農(nóng)田。

2022年在中部H省一個(gè)村調(diào)研時(shí)，村支部書記說，山頂上有一塊地被衛(wèi)星拍到了，原來耕種的農(nóng)民早已搬遷下山，拋荒多年，要水沒水，要路沒路，開墾過來，也不會(huì)有任何收益，但是現(xiàn)在要限期整改。

還有一些地在河灘上，有的甚至就在小水塘里，泥深很難種植，并且稍有下雨就遭水淹，根本沒啥收益。在違背自然條件下，將這些地整治成高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，能成功嗎？

其次，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。

成本與產(chǎn)出的比較收益是現(xiàn)代社會(huì)遵從的基本理性常識(shí)。但是在非糧化整治中，根本不算經(jīng)濟(jì)賬，只算占補(bǔ)平衡賬。因此，要讓農(nóng)民將未成年的楊樹殺了改種主糧，要讓承包戶將幾百畝的葡萄、獼猴桃、黃桃等經(jīng)濟(jì)作物拔掉改種主糧，要鄉(xiāng)村干部花“巨款”將荒地改種主糧……這些都違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，基層干部和農(nóng)民能理解嗎？

最后，違背了農(nóng)民的生活常識(shí)。

自改革開放以來，城鎮(zhèn)化不斷加速，在很多鄉(xiāng)村，基本上看不到80后、90后種地了，他們都已經(jīng)融入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)之中。在絕大部分農(nóng)民的生活常識(shí)中，種地務(wù)農(nóng)收入只能是務(wù)工收入的補(bǔ)充形式，養(yǎng)不活人，只夠養(yǎng)老，所以要將不好耕種、無力耕種或不愿耕種的農(nóng)田種上樹，隔三五年收獲一次，是生活常識(shí)的安排而不僅是生產(chǎn)需要的安排。

重要的是，農(nóng)民的家庭生活方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，他們已經(jīng)日益從農(nóng)村脫域，現(xiàn)在讓他們殺樹還耕、重新返鄉(xiāng)種地，就要重新配置家庭勞動(dòng)力與生活空間，破壞了他們逐漸形成的務(wù)農(nóng)與務(wù)工互補(bǔ)的最佳經(jīng)濟(jì)收益結(jié)構(gòu)、城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合的美好生活方式。

或說直白點(diǎn)，回去耕種幾畝整治過來的薄田，有的還是劣質(zhì)田，有多少收入可言？衣食住行樣樣花錢，天災(zāi)疫情沒有定數(shù)，靠幾畝田如何讓生活安穩(wěn)度過風(fēng)險(xiǎn)？

誰(shuí)來耕種

因此，全國(guó)多地基層干部都反映，很少有農(nóng)民愿意耕種這些整治過來的土地，就不是一件怪事。但是，鄉(xiāng)村干部不能不完成政治任務(wù)，于是只好另辟蹊徑，大致找到兩種解決辦法。

最主要的辦法是請(qǐng)大戶耕種。

J省的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有25000畝土地，小農(nóng)戶種點(diǎn)口糧田約占20%，大戶種了其中的80%以上的土地。其實(shí)大戶也不愿意耕種這些條件差、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的“新造地”。但是，一方面，鄉(xiāng)村干部不斷給他們說好話，請(qǐng)他們幫助完成政治任務(wù)；另一方面，從政策上給他們一些補(bǔ)貼，如29元/畝的耕種補(bǔ)貼、50元/畝的早稻補(bǔ)貼、36.9元/畝的稻谷收割補(bǔ)貼等，耕種下來，保證不虧本，靠量大或許還能有些收益。如此他們才勉強(qiáng)答應(yīng)幫助復(fù)耕。

S省的一個(gè)村，剛殺完楊樹的農(nóng)民也不情愿種，村干部就動(dòng)員村民將地以50元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)給大戶種。先流轉(zhuǎn)1-2年，將地養(yǎng)熟了，再說。

找不到大戶來耕種，實(shí)在沒有辦法，鄉(xiāng)村干部就只好自己下地，被逼成了種糧大戶。

鄉(xiāng)村干部耕種，都是為了完成政治任務(wù)，耕種打藥下肥等程序都是請(qǐng)人工機(jī)械完成，自己主要做些零散的管理工作。J省的一位駐村干部說，一季早稻種下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村干部和村兩委干部共同承包的10余畝水稻田，每畝收益是一袋谷子，大家分了一點(diǎn)算是沒有白種。