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會議議程第七項

第一次發(fā)言

主席先生，

請允許我對文件做一簡要介紹，并分享中方的看法。我們的文件包含11頁文字和28頁圖表，共分為6個部分：概要，發(fā)展鴻溝，能力缺失，新成員貢獻，特殊和差別待遇和自我認(rèn)定，以及結(jié)論。

和美方文件一樣，我們在文件中也引用了一些國際機構(gòu)關(guān)于發(fā)展的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)對于認(rèn)識和分析不同成員的發(fā)展?fàn)顩r及其變化是有幫助的。但是我要強調(diào)，世貿(mào)組織是多邊貿(mào)易談判場所，不是人類社會發(fā)展機構(gòu)。我們應(yīng)該做的和能夠做的，是在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，共同研究世貿(mào)組織成員，這其中既包括發(fā)達成員，也包括與發(fā)達成員相對的、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的發(fā)展中成員，如何通過貿(mào)易更好地促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和減少貧困，而不是把成員分成三六九等。目前世貿(mào)組織成員的兩分法，反映了多邊貿(mào)易體制內(nèi)在的政治邏輯、經(jīng)濟邏輯、法律邏輯以及歷史邏輯，特殊和差別待遇是解決發(fā)展鴻溝和能力缺失的重要政策工具，不容否定。

主席先生，

我并不否認(rèn)，過去幾十年發(fā)展中成員在貿(mào)易、經(jīng)濟和社會等方面取得了長足發(fā)展。否認(rèn)這一點，就等于否定自己。但我們也十分清醒，我們和發(fā)達成員仍存在巨大差距。2017年，美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是59531美元，而中國、印度、南非、巴西和其他許多發(fā)展中成員均不足1萬美元。而且從絕對增長量數(shù)據(jù)看，發(fā)展中成員和發(fā)達成員人均GDP的差距自1995年世貿(mào)組織成立以來呈擴大趨勢；2016年，發(fā)展中成員移動寬帶用戶比例僅為40.9%，還不到發(fā)達成員90.3%的一半；2016年，占全球人口85%的發(fā)展中成員，服務(wù)貿(mào)易出口尚不足全球的30%；2017年，美國的知識產(chǎn)權(quán)獲取費分別是中國、印度、巴西的27倍、183倍和213倍?？v觀美方和我們的文件，顯然美方看到的是我們杯子里盛的水比原來多了，而我們更多看到的是杯子還空著半截。這既是觀察角度的不同，也是我們所承擔(dān)的不同歷史使命所導(dǎo)致的差異，而我們的使命就是把杯子裝滿水，這將是一個漫長的歷史進程。

毫無疑問，世界在飛快地變化著；同樣毫無疑問的是，世界依然具有相對的穩(wěn)定性。我們既應(yīng)對變化保持敏感，也要對穩(wěn)定性予以尊重。感謝美方在文件中列舉了不少中國的發(fā)展成就，作為中國人，我們?yōu)樽约喝〉玫倪@些成就感到驕傲，但我們對中國發(fā)展歷史階段和基本國情是有清醒認(rèn)識的，即我們的國家正處于并將長期處于社會主義初級階段，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。

主席先生，

我并不否認(rèn)，發(fā)展中成員之間存在差異，有的發(fā)展快些，有的發(fā)展慢些。否認(rèn)這一點，就等于否定常理。但我們充分意識到，作為發(fā)展中成員，我們具有許多共同的特點，都尚未實現(xiàn)發(fā)展的充分性與平衡性，要么是在這兩方面都有較大差距，要么是在某一個方面存在明顯的短板。被公認(rèn)為世界上最窮的最不發(fā)達國家的貧困人口占全球38.2%，剩余的61.8%則生活在中國、印度等非最不發(fā)達國家；2017年，中國、巴西進入世界500強的制造業(yè)企業(yè)平均利潤分別只有美國的17%和29%；2018年，全球排名前100的大學(xué)中只有4所來自發(fā)展中成員。即使是那些由于自然稟賦等原因人均收入較高的發(fā)展中成員，他們在國家管理體系和現(xiàn)代治理能力方面與發(fā)達成員也存在著明顯的差距。

主席先生，

我并不否認(rèn)，特殊和差別待遇是對一般貿(mào)易規(guī)則的例外。否認(rèn)這一點，就等于否定歷史。但我們非常清楚，特殊和差別待遇不是發(fā)達成員給予發(fā)展中成員的恩賜，而是他們付出巨大代價換來的談判結(jié)果，是多邊貿(mào)易規(guī)則不可分割的一部分。

發(fā)展中成員應(yīng)當(dāng)享受特殊和差別待遇的道理并不難懂。他們在舊的國際貿(mào)易體制下長期遭受不公平的待遇，亟待糾正。以農(nóng)業(yè)為例，2016年美國的人均農(nóng)業(yè)補貼分別是中國、巴西、印度的70、176和267倍。正像聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議專家說的，在經(jīng)濟實力不平等的成員間簡單地實行對等市場開放就是一種歧視。為了免于這兩種歧視，從“授權(quán)條款”到《紡織品和服裝協(xié)定》，發(fā)展中成員爭取特殊和差別待遇的努力篳路藍(lán)縷、艱辛備嘗。在烏拉圭回合中，為了換取紡織品貿(mào)易回歸多邊規(guī)則和減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲，發(fā)展中成員在服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)方面做出了重大讓步。而時至今日，發(fā)達成員在履行對發(fā)展中成員的承諾方面乏善可陳。幾十年了，那些“最佳努力”條款靜靜地躺在紙面上，已經(jīng)發(fā)霉；數(shù)以千億美元的扭曲性農(nóng)業(yè)補貼堆積成山，寸土未削。

主席先生，

我并不否認(rèn)，發(fā)達成員的市場開放程度總體上高于發(fā)展中成員。否認(rèn)這一點，就等于否認(rèn)事實。但我們?nèi)贾?，?995年世貿(mào)組織成立以來，不是發(fā)達成員，而是發(fā)展中成員，特別是那些新加入世貿(mào)組織的發(fā)展中成員（“12條”小組），為全球貿(mào)易自由化進程做出了巨大貢獻。在發(fā)達成員保持著關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級、大量農(nóng)業(yè)出口補貼和國內(nèi)支持的情況下，發(fā)展中成員在加入世貿(mào)組織過程中和加入時，在市場開放和遵守規(guī)則方面做出了范圍更廣、程度更深的承諾?！?2條”小組成員關(guān)稅化程度高達100%，農(nóng)產(chǎn)品平均約束稅率僅為創(chuàng)始成員的四分之一，平均開放107個服務(wù)分部門，而創(chuàng)始成員僅為42個。

中國在加入世貿(mào)組織談判中將農(nóng)業(yè)綜合支持量約束為零，將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至15.7%，自加入之日起即適用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。在加入世貿(mào)組織后，中國參加了《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判，為執(zhí)行協(xié)定每年減少關(guān)稅收入75億美元，貢獻度顯著超過其他參加方。

懷奉獻之心，有自知之明；量力而行，盡力而為。我們過去是這么做的，將來也會繼續(xù)這樣做。

主席先生，

我到國外出差時，總會給夫人帶件禮物，但是有一樣?xùn)|西我是從來不買的，那就是她的鞋子。因為只有自己的腳才知道什么樣的鞋子合適。取消發(fā)展中成員自我認(rèn)定的方法，無異于將選擇鞋子的權(quán)利交給了別人。

著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克曾經(jīng)說過，盡管事實本身從來不能告訴我們什么是正確的，但對事實的錯誤解讀卻有可能改變事實和我們所生活的環(huán)境。美國的分析文件提供了部分事實和數(shù)據(jù)，但它以偏概全的缺點也是顯而易見和致命的，容易誤導(dǎo)人得出片面的結(jié)論。我認(rèn)為，只有把發(fā)展中成員所做的分析文件結(jié)合在一起，我們才會看到一副完整的畫面。只有在對全部事實進行系統(tǒng)分析后，我們才能嘗試著對發(fā)展這一重大議題進行有意義的討論并尋找一些交集。但我要強調(diào)，在我們進行這種討論的同時，發(fā)達成員必須切實履行自己承擔(dān)的義務(wù)，把承諾給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇真正落到實處。

謝謝主席先生。

第二次發(fā)言

主席先生，

我想先對成員，特別是美國的評論做一簡要回應(yīng)，然后對今天的討論發(fā)表一個總體評論。

關(guān)于引用杰弗遜總統(tǒng)的話。我感謝謝伊大使的澄清。我相信你是對的，你肯定比我更了解杰弗遜，正像我比你更了解孔子一樣。我們都不應(yīng)該在“江邊賣水”。我接受你的訂正，我們可以修改我們的文件，引用你剛才提到的另外一句杰弗遜的話“真理是謬誤適當(dāng)而有力的對手”（Truth is the proper and sufficient antagonist to error）。我很喜歡這句話，我想這是我們今天討論中可以達成的一個共識。

關(guān)于美國文件里的一個主要論據(jù)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。我想和大家分享一篇發(fā)表在聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)站上的評論文章，這篇文章分析了該指標(biāo)的缺陷：一是HDI僅按國別統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，沒有考慮各國國內(nèi)的發(fā)展落差，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，而區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡是發(fā)展中成員的重要特征；二是基本指標(biāo)過于片面，僅從人均預(yù)期壽命、教育和人均收入三方面評估發(fā)展水平，沒有考慮到環(huán)境、社會福利、人口規(guī)模、自然災(zāi)害風(fēng)險等諸多可能阻礙發(fā)展的現(xiàn)實因素；三是三大統(tǒng)計指標(biāo)中的教育和人均收入存在強相關(guān)性，可能導(dǎo)致疊加效應(yīng)，影響最終測算的準(zhǔn)確性。我想指出，這篇文章的作者是Selim Jahan先生，而他本人正是HDI的編寫者。

關(guān)于我方聯(lián)合文件的數(shù)據(jù)。中方并未否定美方文件中的數(shù)據(jù)本身的可靠性，而是認(rèn)為美國文件片面選擇總量數(shù)據(jù)，并未準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)發(fā)展中成員的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，我方聯(lián)合文件旨在通過列出不同類型的數(shù)據(jù)，使各方對發(fā)展中成員有更加全面的了解。當(dāng)然，對于總量和人均數(shù)據(jù)孰輕孰重，我想我們不可能在今天達成共識。但正像印度大使迪帕克剛才提到的，現(xiàn)有世貿(mào)組織協(xié)定中唯一使用過的、用于衡量成員發(fā)展水平的指標(biāo)就是“人均”的概念，即《補貼與反補貼措施協(xié)定》第8.2（b）（iii）項和附件7。

美方質(zhì)疑我方聯(lián)合文件中使用的部分?jǐn)?shù)據(jù)與貿(mào)易政策的相關(guān)性，如網(wǎng)絡(luò)接入率。在我看來，在當(dāng)前這樣一個信息和數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)接入率與貿(mào)易非常相關(guān)。而我認(rèn)為美國自己在數(shù)據(jù)選用上使用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，美方文件中列舉的部分例子和數(shù)據(jù)，如空間技術(shù)和國防實力等，這些才與貿(mào)易無關(guān)。

關(guān)于最不發(fā)達國家（LDC）問題。LDC是聯(lián)合國認(rèn)可的、有明確界定標(biāo)準(zhǔn)的一群國家。作為發(fā)展中成員中最脆弱的經(jīng)濟體，LDC理應(yīng)獲得更多照顧，享受更多靈活性。但是，LDC依然是發(fā)展中成員大家庭中的一員，確保LDC的利益不應(yīng)以剝奪其他發(fā)展中成員所應(yīng)享受的權(quán)利為代價。對于LDC，我們能做的應(yīng)該是在發(fā)展中成員享受的特殊和差別待遇基礎(chǔ)上“做加法”，給予他們額外的照顧，而非對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇“做減法”。

此外，對于LDC，提供特殊和差別待遇只是一方面，各成員應(yīng)繼續(xù)加大對LDC的技術(shù)援助和能力建設(shè)，切實履行對他們所做出的承諾，包括“雙免”（免關(guān)稅、免配額）。

關(guān)于中國的科技進步。中方不否認(rèn)自身在某些領(lǐng)域的發(fā)展較為迅速，我們對擁有登陸月球背面的能力感到驕傲。但應(yīng)該看到，由于資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員，只是在某一個或某幾個特定領(lǐng)域發(fā)展較快。衡量一國的發(fā)展水平，不能僅看一點、一個領(lǐng)域，而應(yīng)進行全面的評估。另外，順便說一句，我們剛剛擁有了一些好東西，卻有一些人希望將它扼殺在搖籃中，例如5G技術(shù)。

關(guān)于談判功能失效。我想呼應(yīng)剛才印度大使迪帕克說的，世貿(mào)組織目前談判功能失效的原因并非特殊和差別待遇以及自我認(rèn)定的方法，而是由于發(fā)展中成員參與談判能力缺失，多邊貿(mào)易體制權(quán)力架構(gòu)不合理所導(dǎo)致的。我一會兒在總體評論中還要講這個問題。

關(guān)于貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）模式和逐案處理（case by case）方式。我認(rèn)為TFA是一種創(chuàng)造性和務(wù)實的方式。沒有這個方式，我們就不會有多哈回合的早期收獲。但我想說，TFA模式并不是將成員進行分類，TFA不同層次的義務(wù)是由成員自行選擇決定的。我們認(rèn)為，發(fā)展中成員有權(quán)在不同的談判中，根據(jù)自身在該領(lǐng)域的情況，通過具體談判來確定是完全享受特殊和差別待遇或是承擔(dān)更多的義務(wù)，但不能將case by case作為一個普遍適用的前置條件，由其他成員代替發(fā)展中成員就是否享受、如何享受特殊和差別待遇等做出決定。

關(guān)于中國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持。在昨天的農(nóng)業(yè)委員會例會上，我來自首都的同事向成員們提供了中國農(nóng)業(yè)政策的許多解釋和說明，包括所謂的“爆箱”問題。他們也表明要以符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾的方式解決相關(guān)問題。但我想向大家說明中國農(nóng)業(yè)面臨的“兩板”困境，即由于世貿(mào)組織規(guī)則和我們的入世承諾形成的有限度的“天花板”以及國內(nèi)價格上漲造成的不斷提升的“地板”。我們都知道衣服太緊了紐扣會崩掉，這正是發(fā)展中成員需要通過特殊和差別待遇獲得政策空間的原因。

關(guān)于發(fā)展與市場開放的關(guān)系。我認(rèn)可開放是促進發(fā)展的重要工具，正因為如此，中國一直以各種方式推進中國市場的開放，包括單邊的、雙邊的、區(qū)域的和多邊的措施。但我們需要建立適當(dāng)?shù)臋C制進行市場開放的談判，并在談判中取得平衡的結(jié)果，還要解決發(fā)展中成員的具體關(guān)注，包括合理的公共政策目標(biāo)。

中國一直在推進金融服務(wù)的開放，我只想舉一個例子，截至2017年年底，外資銀行在華營業(yè)性機構(gòu)總數(shù)達到1013家，是2002年中國剛剛加入世貿(mào)組織時的5倍。在華外資銀行總資產(chǎn)達到4800億美元，是2002年的9倍。

主席先生，

感謝發(fā)言的世貿(mào)組織成員對我方提交文件的評論。今天的討論是有意義的，對我而言，分析性的討論總比哲學(xué)性的辯論和意識形態(tài)的爭論要好。不過，數(shù)據(jù)、圖表、指標(biāo)等總會歸結(jié)到一定的觀點上。

美國提出的問題無非是世貿(mào)組織今后是否應(yīng)該限制給予發(fā)展中成員，特別是部分發(fā)展中成員特殊和差別待遇。在美國同事的眼里，特殊和差別待遇似乎是多邊貿(mào)易體制的一大漏洞，而在我看來那只是發(fā)展中成員迫不得已走的一條羊腸小道。特殊和差別待遇是什么？無非是我過去曾概括的4個“L”（less，減讓范圍窄一些；lower，減讓幅度低一些；longer，減讓時間長一些；later，減讓開始晚一些）而已。

我認(rèn)為，發(fā)展問題的核心并不是發(fā)展中成員是否愿意在未來談判中做出更大貢獻，而是他們能否獲得平等的談判權(quán)力。有些人只看到了表面上成員之間承諾水平的不一致，卻沒有看到背后多邊貿(mào)易談判結(jié)構(gòu)的不平衡。談判的議題由誰來設(shè)置？談判的進程由誰來主導(dǎo)？談判的結(jié)果由誰來決定？如果這些不平衡繼續(xù)表現(xiàn)為少數(shù)發(fā)達成員實際擁有的某種特權(quán)的話，那么通過特殊和差別待遇減少這種失衡所造成的不利影響，就是發(fā)展中成員的唯一選擇。

因此，與其推動分類、畢業(yè)這些政治上不可行、技術(shù)上無法操作的倡議，還不如做出一些切實的努力，幫助發(fā)展中成員提高談判參與度和履行協(xié)議的能力，鼓勵、吸引他們根據(jù)自己的能力大小做出相應(yīng)貢獻。以我們正在進行的漁業(yè)補貼談判為例，有誰不愿意保護我們共同的海洋資源，有誰不愿意實現(xiàn)世界漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？但是，如果我們不能在談判開始和過程中對廣大發(fā)展中成員的合理關(guān)切，如監(jiān)管制度不完善、履行通報義務(wù)存在困難以及種群評估能力缺失等挑戰(zhàn)進行有效處理，那么談判的結(jié)果必然是一大批發(fā)展中成員尋求新紀(jì)律的例外。推而廣之，如果世貿(mào)組織不能對多邊貿(mào)易談判權(quán)力結(jié)構(gòu)進行根本改革并取得實際成果，試圖以任何方式剝奪發(fā)展中成員的特殊和差別待遇都是不公正的，也是不可能實現(xiàn)的。

謝謝主席先生。