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【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

5月23日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架”（簡(jiǎn)稱“印太經(jīng)濟(jì)框架”、IPEF）啟動(dòng)儀式，其他初始成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或部長(zhǎng)級(jí)官員通過視頻方式遠(yuǎn)程參會(huì)。IPEF是拜登亞洲之行的核心議程。

直播截圖

美國(guó)白宮宣布，這個(gè)最新的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想包括印度在內(nèi)的13個(gè)初始成員國(guó)，占到世界GDP的40%。

如美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文此前所說，臺(tái)當(dāng)局不在名單參與“伙伴”名單之上。

除美國(guó)外，其他12個(gè)初始成員國(guó)分別是：澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。儀式結(jié)束時(shí)，兩名記者在場(chǎng)外反復(fù)詢問拜登“為何不將臺(tái)灣納入”，拜登沒有理會(huì)這個(gè)問題。

據(jù)美國(guó)政府介紹，IPEF將幫助美國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)體在供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易、清潔能源、工人保護(hù)和反腐敗努力等問題上更緊密地合作。框架的“四大支柱”雖然早已公布，但細(xì)節(jié)仍需在成員國(guó)之間進(jìn)行談判，因此很難說該協(xié)議將如何履行拜登“幫助美國(guó)工人和企業(yè)”承諾、同時(shí)也更好地滿足全球需求。

美聯(lián)社稱由于忌憚美國(guó)國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義情緒等因素，IPEF并沒有提供美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)惠條款，在關(guān)稅方面也沒有做出承諾，因此其吸引力遭受懷疑?！拔覀兛床坏綎|南亞新興經(jīng)濟(jì)體加入IPEF的好處，”一位日本國(guó)貿(mào)企業(yè)的主管對(duì)日本《每日新聞》說，“IPEF沒有關(guān)稅削減，也沒有（提供更好的）機(jī)會(huì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)?！?

之前媒體公布的IPEF四大“支柱”被美國(guó)政府精煉概括為：互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、彈性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)分別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、清潔能源和脫碳、打擊洗錢與腐敗等活動(dòng)。據(jù)媒體此前報(bào)道，成員國(guó)能以靈活的方式選擇性地加入其中，不必簽字承諾全部的“支柱”。一位美方官員對(duì)英《金融時(shí)報(bào)》透露，成員國(guó)有兩周時(shí)間考慮加入4大支柱中的幾個(gè)。

此前媒體爆料印度對(duì)IPEF中的一些內(nèi)容存在顧慮，但美國(guó)重視印度的加入，允諾其“更靈活的加入方式”。尚不清楚印美間達(dá)成了何種妥協(xié)。

印度尼西亞工商會(huì)主席阿爾賈德·拉斯吉德表明，現(xiàn)階段很難對(duì)IPEF做出承諾，因?yàn)樗叭狈ν该鞫取?。他希望看到美?guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容出現(xiàn)在條款中。

觀察者網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）15個(gè)成員中的11個(gè)、以及CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）11個(gè)成員中的7個(gè)此次簽約加入IPEF。有7個(gè)國(guó)家（馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、日本）同時(shí)是RCEP、CPTPP、IPEF三個(gè)框架下的成員。

對(duì)于IPEF，中國(guó)外交部今日回應(yīng)稱：中方同地區(qū)國(guó)家一樣，樂見有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的倡議，但反對(duì)制造分裂對(duì)抗的圖謀。試圖拿一個(gè)什么框架來孤立中國(guó)，最后只會(huì)孤立自己。

美媒：吸引力受到質(zhì)疑

“我們今天來到這里的目的很簡(jiǎn)單：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的未來將主要在‘印太地區(qū)’書寫——我們的地區(qū)。”拜登在啟動(dòng)儀式上發(fā)言說。

拜登承諾，IPEF將加強(qiáng)我們?cè)谶@一關(guān)鍵地區(qū)的聯(lián)系，來“定義”未來幾十年的技術(shù)創(chuàng)新和全球經(jīng)濟(jì)，同時(shí)該框架將為美國(guó)和“印太”地區(qū)的家庭、工人和企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更強(qiáng)大、更公平、更有彈性的經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)政府稱，IPEF為了“發(fā)展每個(gè)國(guó)家的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，其宗旨是“為了印太地區(qū)的合作、繁榮與和平做出貢獻(xiàn)”。

據(jù)美聯(lián)社介紹，拜登政府主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”旨在彌補(bǔ)因特朗普政府撤出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）而導(dǎo)致的戰(zhàn)略空白。然而，該框架因缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)際內(nèi)容，真實(shí)吸引力備受質(zhì)疑。

美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將包括四個(gè)支柱：首先是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；第二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；第三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；第四是稅收和反腐敗。

CNN介紹，IPEF并不是一個(gè)“傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易協(xié)定”。雖然貿(mào)易是IPEF的四大“支柱”之一，但也包含其他領(lǐng)域，例如供應(yīng)鏈彈性、清潔能源和打擊腐敗等。

據(jù)CNN回顧，拜登政府一直在努力說服其他國(guó)家加入——即使是日韓等堅(jiān)定盟友，更不用說與美國(guó)關(guān)系沒有那么緊密的一些東南亞國(guó)家。IPEF的批評(píng)者表示，這個(gè)框架缺乏任何激勵(lì)措施——比如降低關(guān)稅等，以吸引其他國(guó)家加入。拜登的助手稱，該框架本身為參與國(guó)與美國(guó)密切合作“提供了一個(gè)有吸引力的機(jī)會(huì)”，這個(gè)框架的宣布僅僅代表了整個(gè)計(jì)劃的開始。

拜登訪問日本