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【2017年以來，與人工智能相關(guān)的國家級(jí)戰(zhàn)略密集出臺(tái)，社會(huì)關(guān)于人工智能的大討論激烈展開，各國政府關(guān)于人工智能發(fā)展的思路也逐漸清晰。中美作為兩大科技強(qiáng)國，都在人工智能領(lǐng)域投入巨大，有深遠(yuǎn)的謀劃和布局?！?

科技霸主美國：穩(wěn)中有進(jìn)，慢熱而強(qiáng)勢

美國一直引領(lǐng)著人工智能基礎(chǔ)研究的前沿，以DARPA為代表的政府機(jī)構(gòu)持續(xù)推動(dòng)人工智能發(fā)展與應(yīng)用?？傮w而言，美國已經(jīng)建立起相對(duì)完整的研發(fā)促進(jìn)機(jī)制，并且開始將人工智能運(yùn)用到軍事領(lǐng)域。但在戰(zhàn)略布局方面，美國政府的動(dòng)作似乎稍顯遲緩。尤其在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國國家級(jí)的人工智能戰(zhàn)略直到2019年才姍姍來遲，被很多人批評(píng)為“行動(dòng)緩慢”。但是，美國畢竟是第三次人工智能浪潮的發(fā)源地，擁有大量人工智能人才（人和），掌握著全球互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)市場的命脈（地利），在大數(shù)據(jù)即將井噴的5G時(shí)代（天時(shí)）仍將保持足夠的優(yōu)勢。

積極主動(dòng)的奧巴馬

2016年，隨著深度學(xué)習(xí)獲得巨大成功，美國奧巴馬政府高度關(guān)注人工智能相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展、市場應(yīng)用與前沿政策。短短幾個(gè)月內(nèi)，美國就出臺(tái)了多項(xiàng)政策。

2016年10月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《為人工智能的未來做準(zhǔn)備》報(bào)告，高度明確了美國政府對(duì)人工智能的支持態(tài)度。這份報(bào)告探討了人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用領(lǐng)域以及潛在的公共政策問題，并提出了諸多建議措施，其中與政府相關(guān)的有：優(yōu)先投資私營企業(yè)不愿投資的人工智能基礎(chǔ)與長遠(yuǎn)研究領(lǐng)域；在計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃中重視人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全之間的相互影響；促進(jìn)人工智能公開數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的使用和最佳實(shí)踐等。

同月，OSTP下屬的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在運(yùn)用聯(lián)邦基金的資助來加強(qiáng)人工智能研究，使人工智能能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來更多的積極影響。這一計(jì)劃提出了七大戰(zhàn)略：對(duì)人工智能研發(fā)進(jìn)行長期投資；開發(fā)人機(jī)協(xié)作有效方法；理解和應(yīng)對(duì)人工智能帶來的倫理、法律和社會(huì)影響；確保人工智能系統(tǒng)安全性；建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)和評(píng)估體系；開發(fā)共享公共數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺(tái)；把握人工智能研發(fā)人才的需求。此外，該計(jì)劃還提出了兩方面發(fā)展建議：開發(fā)人工智能研發(fā)實(shí)施框架，以抓住科技機(jī)遇，并支持人工智能研發(fā)投資的有效協(xié)調(diào)；在國家層面研究建立并保持健全的人工智能研發(fā)隊(duì)伍。

2016年12月，美國白宮發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，深入考察人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來的影響。報(bào)告認(rèn)為人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化開創(chuàng)了新的市場和機(jī)遇，將促進(jìn)健康、教育、能源等領(lǐng)域的發(fā)展，變革經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多財(cái)富。面對(duì)這樣的影響，報(bào)告提出美國政府既要抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國際競爭挑戰(zhàn)，又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，并給出了三大應(yīng)對(duì)策略：針對(duì)人工智能的優(yōu)勢進(jìn)行投資和開發(fā)；針對(duì)未來的工作類型教育并培訓(xùn)國民；為轉(zhuǎn)型期間的工人提供幫助，并確保工人能夠廣泛共享經(jīng)濟(jì)增長的益處。

三份文件幾乎同時(shí)發(fā)布，足以證明奧巴馬政府對(duì)人工智能的重視程度。此時(shí)正值美國政府換屆，這三份文件也算是奧巴馬政府最后留下的政治“遺產(chǎn)”。《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》中就特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化經(jīng)濟(jì)是下一屆政府及其后續(xù)政府將要面臨的重大政策挑戰(zhàn)，并敦促特朗普政府確保美國在人工智能的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

奧巴馬留下的三份關(guān)于人工智能的政治“遺產(chǎn)”

慢熱而強(qiáng)勢的特朗普

2017年，特朗普上任初期，政府對(duì)人工智能反應(yīng)是較為冷淡的。作為民主黨大本營的硅谷，一直與特朗普政府保持著若即若離的關(guān)系，特朗普本人對(duì)人工智能的發(fā)展自然也沒那么上心。但這一情況正在改變，特朗普政府對(duì)奧巴馬時(shí)期的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一些轉(zhuǎn)變與升華，開始尋求一種截然不同的、自由市場導(dǎo)向的人工智能戰(zhàn)略。

2018年5月，在業(yè)界的殷殷期盼之下，美國白宮舉辦了人工智能峰會(huì)。特朗普邀請(qǐng)了產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府代表共同參與，討論了人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，共議能夠使美國民眾受益的、確保美國在人工智能時(shí)代全球領(lǐng)先地位的相關(guān)政策。峰會(huì)提出了以下美好愿景：要大力支持國家人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)、要充分利用人工智能的優(yōu)勢發(fā)展美國的勞動(dòng)力市場、消除美國人工智能創(chuàng)新進(jìn)程中的障礙、使人工智能能夠在特定行業(yè)的應(yīng)用中發(fā)揮顯著的影響力、實(shí)現(xiàn)人工智能軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢、利用人工智能改善行政效率；等等。