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第一，我們建議建立中央、省、縣三級疫情防控體系，以縣（區(qū)）為決策單位，按照疫情的情況確定隔離強度。以100萬人口的縣（區(qū)）為例，防控體系需要什么呢？100萬人，萬分之一的疫情就是100人。按照萬分之一的疫情標準建防控體系，需要有定點醫(yī)院接受重癥、方艙醫(yī)院接受輕癥、然后是隔離、檢測體系?？h（區(qū)）都要建立自己的完整的防控體系，獨立完成抽樣檢測、發(fā)現(xiàn)、隔離、檢查、治療全過程。關(guān)鍵的問題是，如果一個縣（區(qū)），比如說北京市朝陽區(qū)，發(fā)現(xiàn)1個確診病人，同時找到100個接觸人員，那么在立即隔離病人和接觸病人的同時，朝陽區(qū)要實行什么強度的隔離措施？是病人小區(qū)隔離，還是整個朝陽區(qū)隔離？與此同時，北京市的其他區(qū)要實行什么樣的隔離措施？像現(xiàn)在這樣，北京市區(qū)內(nèi)（除輸入性病人以外）已經(jīng)很多天沒有確診病人了，但是洗衣機修理工要進我住的小區(qū)，還是需要預約、填表一大堆，光是進小區(qū)門就多花了半個小時。我們小區(qū)需要這樣的隔離強度嗎？

現(xiàn)在這樣的隔離強度，不是最優(yōu)隔離強度，也就是說隔離所帶來的經(jīng)濟成本大大高于疫情成本。我們需要理解的是，和病毒共存，也就是有人感染是個概率事件，總會發(fā)生，無法避免。我們需要做不是杜絕有人感染，這個我們做不到，而是控制病毒傳播，并且以最低的成本來控制病毒傳播。要最優(yōu)地控制病毒傳播，就必須建立在科學的模型模擬、測算的基礎(chǔ)之上，而不是拍腦袋。

第二，系統(tǒng)防控必須建立在科學分析的基礎(chǔ)之上。疫情防控的科研創(chuàng)新，目前各國都在進行。主要是醫(yī)學科技創(chuàng)新，一是檢測，二是疫苗。我們清華已經(jīng)有一些項目參與其中。目前看來，我們的疫情檢測技術(shù)和疫苗研發(fā)都走在世界前沿。

但是，如果疫苗在18個月還沒有成熟，那么我們的體系防控更加迫切需要的是疫情經(jīng)濟學模型模擬。疫情經(jīng)濟學模型需要將病毒傳播模型和新地理經(jīng)濟模型相結(jié)合，進行計算機模擬。我們需要多地區(qū)的模型病毒傳播模型，一個地區(qū)發(fā)生疫情了，需要考慮其他地區(qū)的傳播概率，然后確定不同地區(qū)的最優(yōu)隔離強度。

從學術(shù)角度來說，病毒傳播模型的學術(shù)研究是成熟的。隔離強度對經(jīng)濟的影響可以用新地理貿(mào)易模型來模擬。最近10多年來，新地理貿(mào)易模型日益發(fā)展成熟。但是，將病毒傳播模型和新地理貿(mào)易模型相結(jié)合卻是一個挑戰(zhàn)。這幾個月來，歐洲、美國迅速的涌現(xiàn)出了所謂疫情經(jīng)濟學，已經(jīng)有大量的學術(shù)研究和文章。但是我們在疫情經(jīng)濟學模型的研究，卻是大大落后的。所以我們的防控隔離措施還沒有建立在病毒經(jīng)濟學模型的基礎(chǔ)之上。

關(guān)于疫情防控的科研攻關(guān)上，我們高度重視醫(yī)學研究，高度重視檢測、疫苗的研究，卻對疫情經(jīng)濟學模型的研究不重視，甚至沒有起步。所以疫情隔離措施還做不到精準、最優(yōu)。我國需要立即投入到疫情經(jīng)濟學模型的科研攻關(guān)上來，讓全國、各個省、各個縣（區(qū)）的疫情隔離措施建立在疫情經(jīng)濟學模型的模擬分析之上，而不能只是靠直覺。

建議在病毒傳播與經(jīng)濟學研究都有較好基礎(chǔ)的華北（北京、天津），華東（上海、江蘇、浙江），華南（廣東、福建），華中（湖北、湖南），西北（陜西、甘肅）、四川、重慶，東北（吉林、黑龍江、遼寧）等地區(qū)迅速組建至少5個以上的科研團隊，相互競爭，對病毒經(jīng)濟學模型攻關(guān)，建立全國、省、縣（區(qū)）的病毒經(jīng)濟學的計算機模擬。

研究團隊需要什么呢？1.需要經(jīng)費。按照現(xiàn)在的科研體制，如果讓我們這些研究人員去申請各種基金項目，來不及，也不一定能批下來。2.需要研究人員。3.需要數(shù)據(jù)。我們的研究，體制內(nèi)外兩張皮。體制內(nèi)有數(shù)據(jù)，但是不一定會做模型；高校科研人員能做模型，但不一定拿到數(shù)據(jù)。4.需要激勵?？蒲醒芯咳藛T需要發(fā)表文章。我這樣的無所謂了，國家需要，我可以去做，頂多少發(fā)幾篇文章。但是，團隊要靠年輕人，他們每個人都需要發(fā)表文章、評職稱。我們自己做的病毒經(jīng)濟學研究，大概英文雜志也不好發(fā)。但是，中文雜志是不是能給這些研究團隊留一些空間，讓病毒經(jīng)濟學模型的文章能在中文一流期刊上迅速發(fā)表？無論是經(jīng)費、人員、數(shù)據(jù)、還是科研發(fā)表，能不能由國家組織，給疫情防控研究開一些綠色通道？

這種真刀真槍的科研攻關(guān)，我覺得非常有意義。文無第一，武無第二。經(jīng)濟學研究，好多人都覺得自己做得最好，但是理論往往和實踐脫節(jié)，公說公有理婆說婆有理。病毒經(jīng)濟學模型的研究，建立在實際數(shù)據(jù)之上，模型好用不好用，估計、預測得對不對，直接用數(shù)據(jù)說話。團隊之間競爭，做得不好的研究團隊，防疫的實踐就直接淘汰了。

二、穩(wěn)民生，三、穩(wěn)就業(yè)

穩(wěn)民生、穩(wěn)就業(yè)是托底。穩(wěn)民生是大家有飯吃，穩(wěn)就業(yè)首先是穩(wěn)企業(yè)。我們的穩(wěn)民生建議是，1/3（或者1/2）收入分位數(shù)以下的所有人，按人數(shù)發(fā)放，一次性補貼一定比例的人均工資，讓所有人能熬過去這幾個月。預計補貼的總規(guī)模是1萬億元。

我們的穩(wěn)就業(yè)建議是，減輕疫情期間受影響的中小微企業(yè)的還貸成本。對中小微企業(yè)推遲還貸一年，也可以考慮可車貸、房貸推遲還貸一年。低收入家庭的補貼和推遲還貸的成本由央行通過增發(fā)貨幣來承擔。

四、穩(wěn)國際金融。

美國和歐洲大規(guī)模的發(fā)錢，比如說美國的美聯(lián)儲通過無限制的提供流動性，來保證美國金融市場的穩(wěn)定，但是這種國際金融市場上的大規(guī)模的放水，對我們國家的金融市場造成巨大的壓力。

所以，穩(wěn)定我國的國際金融市場非常的重要，我們的建議是建防火墻，即一個累進的跨境資本流動稅。在資本正常流動的情況下，這個稅是0，跨境成本流動是0；如果資本流動異常加大到一定程度，比如現(xiàn)在外匯的交易量大概是500個億，如果異常加大到2倍1000個億了，這個稅就會啟動，累進稅率是指資本流出的量越大，稅率也就越高。我們并不需要禁止資本外流，如果完全禁止資本外流成本太高。如果最高的邊際稅率達到30%，大概也就足夠防止金融攻擊了。

跨境資本流動稅包括兩部分，一部分是開戶費。因為累計的邊際稅率是越來越高的，為了防止避稅，所以需要有開戶費。帳戶越多，開戶費也越高，另一部分是累進稅，流量越大邊際稅率越高。我們的設(shè)計，是開戶費和累計稅率的組合。模擬表明，第一，每個投資者，不管他的資本流量有多大，都不會開超過5個賬戶。第二，通過累進的邊際稅率，沒有投資者愿意資本流出量超過正常量的三倍，這樣國際金融危機就不會發(fā)生了。

這樣一個跨境資本流動稅的設(shè)計，改變了投資者的預期，使得國際金融危機不會發(fā)生。也就是說，跨境資本流動量是正常的。既然資本流動量是正常的，那么這個稅就是零。即資本流動是自由的。在資本流動防火墻建立的同時，放開匯率，實現(xiàn)干凈浮動。

中美的談判

中美談判現(xiàn)在已經(jīng)進入第二階段了。首先，美國財長姆努欽談到在第二階段達成之前，第一階段的關(guān)稅需要保留。其次，美國貿(mào)易代表辦公室3月份提出，希望解決第一階段沒有解決的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務市場準入的問題及產(chǎn)能過剩、補貼、國有企業(yè)、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)本地化及跨境數(shù)據(jù)傳輸、藥品和醫(yī)療器械、競爭執(zhí)法、監(jiān)管透明度及標準等領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。所以從這個方面來看，中美貿(mào)易談判的第二階段談判還是非常具有挑戰(zhàn)性的。

全球秩序

疫情的危機沖擊了全球的秩序，我們需要去理解，目前全球失序的狀態(tài)，以及如何建立新的世界秩序。從國際關(guān)系方面分析，金德爾伯格對1929年的金融大危機做出了總結(jié)，產(chǎn)生了霸權(quán)穩(wěn)定論，他認為1929-1939年世界金融危機之所以持續(xù)十年的非常重要的原因是世界秩序失序。

那么世界秩序失序的原因是當時的作為主導國家或者叫霸權(quán)國家的英國已經(jīng)沒有能力繼續(xù)發(fā)揮世界秩序的主導者者的作用，而有能力主導世界秩序的美國一直到1936年都拒絕扮演世界經(jīng)濟領(lǐng)導者的角色。所以他認為世界秩序領(lǐng)導者的缺失，對上次的世界經(jīng)濟危機帶來了非常大的影響。那么他的看法是，要使世界經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，就必須有一個起穩(wěn)定作用的國家。而且因為世界秩序是一個公共品，他認為提供這種世界秩序的國家只能有一個國家。

討論國際政治，比較有影響的是米爾斯海默的進攻性現(xiàn)實主義。進攻性現(xiàn)實主義認為因為在世界上沒有一個世界政府來保護各個國家的安全。他認為大國都具有一定的進攻性的軍事能力，一個大國沒有辦法確定其它國家是否有敵意，大國高度重視生存，且國家是理性行為者，都要使生存機會最大化，這樣他就得出三點結(jié)論：第一，大國之間彼此缺乏信任，是猜疑的；第二，大國應該采取自助的原則；第三，權(quán)利最大化，大國安全保障就是成為系統(tǒng)中最強的國家，成為霸權(quán)國家，至少是區(qū)域性霸權(quán)國家。

從三個原則去推，米爾斯海默的結(jié)論很簡單：中美必有一戰(zhàn)。

2019年我和其他10位中美經(jīng)濟學教授和法學家一起做了一個研究，提出了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新的出路——第三條出路。

其中我自己提出了競爭共存的四項原則，我個人認為大國關(guān)系不是一定要有個霸權(quán)國家，也不一定是中美必有一戰(zhàn)，可以是競爭共存的。因為中美兩國關(guān)系是結(jié)構(gòu)性的，這個結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)在既有互利互惠的部分，比如我們現(xiàn)在買他的農(nóng)產(chǎn)品，也有競爭的部分，比如說我們5G技術(shù)的競爭，也有對抗的部分，比如軍事等方面。