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“真正讓人感到無力與無奈的，其實(shí)是心累”

在公共交通極不發(fā)達(dá)的情況下，如何有效地傳達(dá)國家政策，對一些基層政府來講都比較困難，與此同時(shí)，地方政府還要面臨著文化差異背景下如何將國家惠民政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民聽得懂的生活話語的難題。

從政策制定和執(zhí)行的視角來看，公共政策越嚴(yán)密、越精細(xì)當(dāng)然越好。然而，在具體的政策實(shí)踐過程中，嚴(yán)密而精細(xì)的公共政策對地方的治理能力提出了很高的要求。對于深度貧困地區(qū)來講，地方政府能力往往又很難匹配復(fù)雜公共政策體系提出的這些要求。不僅如此，高昂的政策執(zhí)行成本也使得這些地區(qū)很難承受。除此之外，最令基層干部感到困難的，就是如何將這些復(fù)雜的政策體系轉(zhuǎn)化為農(nóng)民聽得懂、能夠理解的生活話語。

扶貧干部入村開群眾會（作者供圖）

比如，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，政府就需要大量精準(zhǔn)的信息來輔助判斷。但是如何獲取真實(shí)有效的信息，對于廣大的農(nóng)村地區(qū)來講是需要大量的調(diào)查進(jìn)行支撐的。事實(shí)上，在深度貧困地區(qū)進(jìn)行復(fù)雜而精確的信息統(tǒng)計(jì)的成本實(shí)在太過于高昂。筆者在調(diào)查期間就曾參與了很多這樣的工作。

為了按照政策要求做好扶貧工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，基層扶貧干部除了白天工作時(shí)間做好日常工作以外，還要經(jīng)常加班加點(diǎn)入戶做各種群眾工作。有好多次和扶貧干部做完工作已是凌晨，車行在黑洞洞的山野內(nèi)，一邊是深溝，一邊是峭壁，疲憊得根本就顧不得危險(xiǎn)。剛開始還有些擔(dān)心，萬一出事怎么辦，后來習(xí)慣了也就無所謂了，倒是有一種坦然的心情來面對。這些于我而言不過是幾個(gè)月的參與式調(diào)研，卻是這些基層扶貧干部工作的常態(tài)。

“說起扶貧工作的苦與累，這對于廣大扶貧干部而言并不是最大的困難，真正讓人感到無力與無奈的，其實(shí)是心累，有重重壓力的心累，還有不被體諒、理解的心累！對于扶貧干部來說，鼓勵(lì)、掌聲和理解更重要?！?

以上是筆者一位參與扶貧工作四年多的朋友在朋友圈寫下的感悟，他的文字道出了扶貧干部在工作中最無奈而又最真實(shí)的艱辛。筆者在調(diào)研期間接觸了大量的扶貧干部，在和他們深入交流的過程中，很多人都表示外在環(huán)境造成的困難對他們來講其實(shí)并不會感到畏懼和心累，心累的原因主要源自于兩個(gè)方面：

一是自上而下嚴(yán)格的考核和督查壓力造成工作自主空間壓縮所帶來的意義感缺失的心累。

各級部門為了保障脫貧攻堅(jiān)的工作質(zhì)量，不斷強(qiáng)化對政策落實(shí)的考核和監(jiān)督，同時(shí)還運(yùn)用了大量技術(shù)治理手段完善政策監(jiān)督。這些出發(fā)點(diǎn)原本是好的，但對于基層而言，需要面臨的考核就越來越多。由于一些考核對基層工作具有一票否決權(quán)，扶貧干部不得不把精力轉(zhuǎn)移到應(yīng)付考核上面，壓縮了落實(shí)任務(wù)的時(shí)間和精力。

伴隨技術(shù)治理應(yīng)用的是各種信息系統(tǒng)的建立，這些系統(tǒng)需要錄入大量的數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)對政策過程的控制。由于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入完整性與有效性成為了上級考核基層工作的重要指標(biāo)，這些加大了扶貧干部的工作量：按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)入村入戶調(diào)查；把這些紙質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)；再根據(jù)上級反饋的問題反復(fù)核查數(shù)據(jù)。

由于考核和督查主體的差異，對于基層提出的意見往往充滿矛盾，結(jié)果造成扶貧干部在反復(fù)的整改和折騰中消磨了工作積極性。并且由于每項(xiàng)流程都要花費(fèi)很多時(shí)間，而扶貧干部的時(shí)間總量是有限的，面臨的任務(wù)又比較繁多，結(jié)果很容易造成一些任務(wù)的完成效果不理想，也增加了被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，很多基層扶貧干部都感到一種悖論，明明是在做很有價(jià)值的事情，但是繁瑣的中間環(huán)節(jié)卻消耗了大量的時(shí)間和精力，使得意義感不斷流失。

二是在處理日益復(fù)雜的群眾訴求過程中不被理解和體諒的心累。

為了切實(shí)解決貧困戶的“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）和“三保障”（即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）問題，本輪精準(zhǔn)扶貧設(shè)置了非常多的政策優(yōu)惠。這些原本也無可厚非，但是，一些貧困戶卻將其作為自己理應(yīng)享受的權(quán)利，并且不僅不以貧困為恥，反而以之為榮。甚至，一些貧困戶將其當(dāng)成了享受特權(quán)待遇的符號，因?yàn)樗麄円淮螂娫捄芸炀蜁袔头龈刹可祥T噓寒問暖、解決問題。

扶貧口號：精準(zhǔn)扶貧，不落一人（圖/IC photo）

這些制度設(shè)計(jì)原本是為了督促干部切實(shí)履行好職能職責(zé)，幫助貧困戶解決生計(jì)以及發(fā)展問題，結(jié)果造成了“干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，群眾靠在門邊看！”云南女扶貧干部“發(fā)飆”的視頻引起社會關(guān)注和共鳴的原因就在于此。

在西北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，駐村干部感慨：扶貧干部不好當(dāng)，扶貧資源不好發(fā)，扶貧工作不好做！

他說幫扶單位在向貧困戶家中送去米、面、冬季用煤的時(shí)候，群眾就站在一旁看著干部忙里忙外，絲毫不知道搭把手，幫一下忙。這讓參與扶貧工作的干部感到有些寒心，覺得自己工作沒有成就感。

在幫扶中，一些群眾養(yǎng)成了“等靠要”的思想，將暫時(shí)性的幫扶當(dāng)成了常規(guī)性的個(gè)人權(quán)利。今年發(fā)放幫扶資源就說滿意，明年沒有了，就產(chǎn)生很大的不滿。甚至還有的貧困戶家里送去的米面油吃完了，就打電話給幫扶單位讓再送去一些，絲毫意識不到脫貧是自己的責(zé)任。除此之外，還有一些因?yàn)闆]有評上貧困戶而不斷纏訪鬧訪，甚至對扶貧干部惡語相向。