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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】

2020年是脫貧攻堅收官之年。5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在京召開，李克強總理在政府工作報告中指出：

“去年三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就?！?

其同時表示：

“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果?！?

國務(wù)院總理李克強作政府工作報告（圖/新華社）

在黨和國家以及全國人民的共同努力下，中國的脫貧攻堅取得了舉世矚目的成績。除了政府報告中提及的數(shù)據(jù)，截至5月17日，全國22個省區(qū)市也已有780個貧困縣脫貧摘帽，國扶辦也加強了對僅剩52個貧困縣的掛牌督戰(zhàn)。

盡管突如其來的新冠疫情對各項事業(yè)均造成了不小的打擊，給脫貧攻堅也帶來了新的困難和挑戰(zhàn)，但是目前看來并沒有改變國家對解決“兩不愁、三保障”問題的信心和決心——脫貧攻堅的目標任務(wù)不會改變，決不因疫情而留下“鍋底”；現(xiàn)行扶貧標準不會改變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間節(jié)點不會改變，既不推遲也不提前。

國家通過多種政策保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的長期穩(wěn)定，從而為農(nóng)民的生存和發(fā)展筑牢了保障底線。

與此同時，新農(nóng)合、新農(nóng)保以及免費義務(wù)教育等民生保障政策的不斷完善，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，使得農(nóng)民可以根據(jù)家庭勞動力分工，到市場上自由擇業(yè)參與社會勞動，而收入來源的多樣性使得農(nóng)民家庭發(fā)展在市場經(jīng)濟下更加具有韌性，在追求更好發(fā)展的目標時不必擔心失去底線保障。

在此基礎(chǔ)上，國家不斷強化對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，以精準扶貧政策為核心的扶貧體系實現(xiàn)了對行政系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的深層動員，大量的資源和人力投入到了基層社會的反貧困斗爭中，為實現(xiàn)全面小康奠定了重要基礎(chǔ)。

脫貧攻堅所取得的成績雖然有目共睹，但是在新冠疫情對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大影響的背景下，政策執(zhí)行中存在的一些問題和挑戰(zhàn)仍然不容忽視。尤其是在實現(xiàn)全面小康社會的重要關(guān)口，更應(yīng)該審慎穩(wěn)妥地處理好當前存在的問題和潛在風險。

結(jié)合過去各個地方精準扶貧政策執(zhí)行過程中存在的普遍問題，以及當前階段經(jīng)濟形勢對脫貧攻堅的影響，筆者認為脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，還應(yīng)該注意以下五個方面的問題。

干部走訪基層，了解實際情況（資料圖/新華社）

一是村莊集體經(jīng)濟的增長泡沫與真實底色問題。

村莊集體經(jīng)濟的健康發(fā)展不僅有利于帶動農(nóng)民脫貧致富，而且也有利于村莊社會的有序治理。然而，村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)底還是市場問題，其在發(fā)展過程中長期存在著以下幾個方面的困境：

其一，大多數(shù)村莊在分田到戶時期已經(jīng)將集體資源和資產(chǎn)全部分給了農(nóng)戶，集體空殼化是長期現(xiàn)實，發(fā)展缺乏依托；

其二，集體經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)由兩委干部承擔，而兩委干部主要是兼職干部，其本身還要承擔政府自上而下轉(zhuǎn)移的大量治理任務(wù)，帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的能力和時間都比較有限；

其三，對于大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，盲目上馬項目很容易造成過度供給而引起的區(qū)域市場飽和。

以西南某省為例，2/3以上的貧困村沒有村級集體經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不夠健全，經(jīng)營管理人才匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟的任務(wù)緊迫而艱巨。

盡管如此，由于脫貧攻堅設(shè)定了村莊集體經(jīng)濟的指標要求，地方政府為了完成任務(wù)，只能盲目地催促地方上馬項目，甚至有的地方政府為了村級集體經(jīng)濟收入能夠達到每年5萬元以上的目標，通過多種渠道給予村莊幾十、上百萬元的資金支持。

為了完成考核目標，一些短期發(fā)展起來的項目雖然可以保障在脫貧攻堅考核和驗收期內(nèi)實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入增長，但是其發(fā)展的可持續(xù)性仍然存有很大疑問。

而有的則是將資金投入到光伏發(fā)電領(lǐng)域，在國家政策持續(xù)補貼下，這些項目能夠保障一定的收益空間，但是其前提是國家新能源補貼政策不下降，且設(shè)備長期保持穩(wěn)定，否則很難盈利。不僅如此，由于光伏項目投入大，產(chǎn)出較少，項目投入也面臨著難以回本的問題。

還有的村莊擔心經(jīng)營失敗而虧本，則將政府給予的補貼用于購買商鋪出租，達到持續(xù)收益的目標，這種操作辦法不僅與國家政策初衷相違背，而且也容易滋生村干部腐敗等問題。

因此，打好脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，要切實警惕集體經(jīng)濟發(fā)展的增長泡沫問題，不能為了達標而不惜血本、忽視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的盲目投資，以及催促缺乏市場經(jīng)營經(jīng)驗的村兩委干部在集體經(jīng)濟發(fā)展道路上沖鋒陷陣。

更應(yīng)該注意，國家在給基層投入大量資源的同時，更要建立好財務(wù)監(jiān)督體系，防治微腐敗影響資金投入績效和政府公信力。