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【文/孟維瞻】

特朗普第二任期執(zhí)政團隊，將會繼續(xù)對中國奉行堅定的“鷹派”立場和政策，這是毋庸置疑的。特朗普提名的內(nèi)閣級官員都已經(jīng)通過了國會參議院的確認程序，國務(wù)院和國防部的一部分副手也正在通過確認程序。從這個名單中，我們或許可以發(fā)現(xiàn)，特朗普2.0官員的言行風格明顯不同于特朗普1.0，盡管他們都是戰(zhàn)略“鷹派”，但兩屆政府差別很大。這也意味著特朗普2.0的對華政策在特朗普1.0的基礎(chǔ)之上，不僅有相當程度的延續(xù)性，也會有較大的不同。

觀察和分析美國的“鷹派”官員，有助于理解未來特朗普的對華政策。特朗普的對華政策，需要由這些“鷹派”官員來執(zhí)行和落實。特朗普的言論呈現(xiàn)嬗變特征，經(jīng)常朝令夕改，并且他本人將不確定性、不可預測性作為談判策略。但是他的下屬一般是非常謹慎的，不會擅自改變觀點，至少在一個時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的立場和態(tài)度，因此我們可以從混亂中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。更重要的是，眾所周知，特朗普選擇那些忠誠度較高的官員進入新一屆團隊，他們與特朗普本人之間的協(xié)調(diào)性和一致性要高于特朗普1.0時期。

1、美國戰(zhàn)略“鷹派”：一個極其復雜的概念

“鷹派”本身是一個模糊的、寬泛的概念，其內(nèi)部可能會有很大差異，并非鐵板一塊?！苞椗伞币馕吨鲝堈{(diào)動較多政治、軍事資源進行政治對抗，削弱對手，這個過程本身非常復雜。在某個領(lǐng)域調(diào)動資源，意味著在其他領(lǐng)域減少資源投入，因此不同的“鷹派”之間很可能會發(fā)生較大分歧，甚至意見相互對立。這種現(xiàn)象在特朗普1.0期間非常常見。特朗普本身就是最大的鷹派，他的下屬主要也是鷹派，但是特朗普與他們矛盾重重，甚至與很多人最后到了決裂的地步。特朗普1.0的鷹派下屬之間，也曾經(jīng)出現(xiàn)分歧，以至于一些人被迫辭職。

“鷹派”可以根據(jù)不同方式進行分類，彼此差別很大。按照領(lǐng)域，可以分為軍事鷹派、經(jīng)貿(mào)鷹派、科技鷹派、意識形態(tài)鷹派。按照對外政策的強硬程度，可以分為比較強硬的鷹派、一般強硬的鷹派，以及超級強硬的鷹派。按照對外政策的理智和負責任程度，可以分為理智的鷹派（負責任的鷹派）和極端的鷹派（不負責任的鷹派）。按照處理問題的靈活性的程度，可以分為務(wù)實性的、交易性的鷹派，以及原則性的、非交易性的鷹派。

更為重要的是，美國總統(tǒng)任用鷹派下屬，并不意味著一定會搞壞與其他國家的關(guān)系，也不意味著搞壞關(guān)系是就是目的本身。共和黨在外交政策上，一般都采取鷹派立場，具有連貫性。然而，歷史上的很多時刻，鷹派對于中美關(guān)系的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。鷹派的道德包袱較少，擅長使用兩國都容易接受的語言。而且鷹派對于美國國家利益的界定往往比較清晰，處理問題更加務(wù)實，使得雙方容易準確解讀彼此信號，彼此不會觸碰紅線。不同的鷹派官員之間，關(guān)于美國對華政策的終極目標是什么，也有截然不同的理解。

最近100年來，每一位美國共和黨總統(tǒng)在外交政策上都是“鷹派”

雖然特朗普剛剛上臺超過兩個月，但從人事任命中已經(jīng)可以看出，特朗普2.0和特朗普1.0在外交事務(wù)上有明顯不同的理念。特朗普1.0的經(jīng)驗已經(jīng)不再適合分析和預測特朗普2.0，這兩屆政府的相似之處只有一個，即都是由特朗普本人擔任總統(tǒng)。它的內(nèi)閣級團隊成員已經(jīng)幾乎全部換掉了，安全團隊中只有現(xiàn)任中情局長拉特克利夫在兩屆政府中任職，經(jīng)貿(mào)團隊中只有現(xiàn)任貿(mào)易與制造業(yè)高級顧問納瓦羅在兩屆政府中任職。特朗普2.0的高級官員中，一部分來自政治素人或商人，另一部分曾經(jīng)在特朗普1.0期間擔任低級官員或者駐外使節(jié)。

2、特朗普1.0時期與“鷹派”下屬之間的矛盾

特朗普1.0是一屆充斥著鷹派官員的內(nèi)閣，他們的主張都很極端。但事后證明，他們并不是特朗普想要的鷹派風格。2024年8月，在特朗普獲得共和黨總統(tǒng)候選人提名一個月之后，《華盛頓郵報》聯(lián)系了特朗普前內(nèi)閣的所有42名成員，詢問他們是否支持他競選總統(tǒng)。其中只有24人（約占57%）表示支持他再次競選總統(tǒng)。我們知道，內(nèi)閣成員不支持自己服務(wù)過的（前）總統(tǒng)的情況很少見，畢竟這位總統(tǒng)曾經(jīng)是他們的“伯樂”，他們一般是這位總統(tǒng)最忠實的支持者。

特朗普1.0內(nèi)閣中支持他競選連任的24人 《華盛頓郵報》

特朗普1.0內(nèi)閣中明確反對他競選連任的3人 《華盛頓郵報》

特朗普1.0內(nèi)閣中沒有表態(tài)是否支持他競選連任的15人，但其中很多人曾經(jīng)公開批評他 《華盛頓郵報》

值得注意的是，即使是支持他競選連任的24人中，很多人依然與特朗普矛盾重重。前駐聯(lián)合國大使妮基·黑利在競選中嚴厲批評特朗普的政策，前司法部長威廉·巴爾曾經(jīng)宣稱“我強烈反對特朗普獲得提名”，盡管后來他改口。前國家安全事務(wù)助理赫伯特·麥克馬斯特在2024年出版的新書中，指責特朗普“不適合擔任公職”，是“一個虛榮、缺乏安全感的領(lǐng)導人”。此外，特朗普第二次上臺之后，下令取消對前國務(wù)卿蓬佩奧及其一位高級助手的安保待遇，這足以說明特朗普對蓬佩奧的很多行為非常痛恨。

特朗普1.0時期，中美之間發(fā)生劇烈沖突，甚至一度面臨50年來最大的危險。但事后證明，當時很多重要事件，并不是特朗普本人挑起的，而是下屬瞞著他挑起的，他本人其實完全不知情。

特朗普2016年11月第一次當選總統(tǒng)之后，與時任中國臺灣地區(qū)領(lǐng)導人蔡英文進行了約10分鐘的通話。盡管他當時否認，但事后證明，這起事件是時任愛達荷州共和黨主席葉望輝（Stephen J. Yates）策劃的。葉望輝曾經(jīng)長期在臺灣生活，與蔡英文早就相識，一直受到綠營資助。當時特朗普對于外交事務(wù)一無所知，葉望輝利用特朗普的這一特點，為自己謀取私利，一度將臺海局勢推入危險境地。不過，特朗普擔任總統(tǒng)之后，葉望輝淡出了決策圈子，再次回到臺灣。

2018年12月1日發(fā)生的孟晚舟事件，震驚世界。當時特朗普正在布宜諾斯艾利斯參加峰會，他本人對這件事完全不知情。事后證明，這次行動是時任國家安全顧問博爾頓策劃的。據(jù)媒體援引知情人士透露，特朗普對行動并不滿意。幾天后特朗普在白宮圣誕晚宴上質(zhì)問博爾頓，“難道你不知道孟晚舟是中國的伊萬卡？”后來博爾頓在著作中也大致對上述情況表示承認。博爾頓沒有支持特朗普與俄羅斯、朝鮮緩和關(guān)系的努力，使得兩人最終反目。二人對于“鷹派”的理解完全不同，特朗普希望讓博爾頓對付歐盟和國際組織，而不是對付俄羅斯。

2018年4月9日，特朗普在華盛頓白宮內(nèi)閣會議室與博爾頓握手 AP Photo

2019年，一起事件對中美學術(shù)界產(chǎn)生了深遠影響。根據(jù)《紐約時報》當時的報道，“在過去一年里，有多達30名社會科學領(lǐng)域的教授、學術(shù)機構(gòu)負責人和幫助解讀中國政府政策的專家的赴美簽證被取消?！倍鶕?jù)《環(huán)球時報》的報道，超過280名中國學者遭到FBI的調(diào)查或騷擾。這起事件的策劃者，就是時任聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷。除此以外，他還制定了針對中國學生非常不友好的政策。

然而，后來特朗普對此進行澄清：“我們之所以擁有世界上最優(yōu)秀的大學系統(tǒng)，其中一個原因是我們有很多來自中國的學生。”“中國留學生不會被區(qū)別對待，我們將對中國學生非常友好?！崩自趫?zhí)行特朗普政策時，誤解了他的本意，后來兩人分歧越來越大，以至于相互報復。

雷在拜登時期繼續(xù)擔任FBI局長，他在任期間發(fā)生了FBI搜查海湖莊園的事件，雷也被共和黨議員指責濫用職權(quán)和干涉對亨特·拜登的調(diào)查。特朗普再次當選之后，指責雷“動用了巨大的權(quán)力來威脅和摧毀無辜的美國人”。

2020年，中美關(guān)系一度跌至谷底，美國高官對中國發(fā)動猖獗的意識形態(tài)進攻。不過，根據(jù)最新兩年一些新聞，特朗普并不是搞壞對華關(guān)系的始作俑者，他也沒有默許那么做。蓬佩奧在已經(jīng)出版的回憶錄中披露，特朗普曾經(jīng)在橢圓辦公室痛斥蓬佩奧，要求他“閉嘴”。特朗普認為激怒中國的做法將使所有美國人“陷入危險”，因為美國需要從中國“獲得醫(yī)療防護設(shè)備”。當時與蓬佩奧一同指責中國的還有司法部長巴爾和聯(lián)邦調(diào)查局長克里斯托弗·雷，他們每個人分別發(fā)表了一篇反華宣言。然而，這三人后來都與特朗普發(fā)生激烈沖突，并走向決裂。巴爾和雷在2021年1月的“國會山暴亂”中拒絕支持特朗普。

值得注意的是，特朗普1.0時期曾經(jīng)充當反華急先鋒的前國家安全事務(wù)助理奧布萊恩、國務(wù)院中國政策規(guī)劃首席顧問余茂春，以及其他被中國政府制裁的絕大多數(shù)前官員，均沒有進入特朗普2.0政策團隊。