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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 彭波】

隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制不斷加強(qiáng)，圍繞香港的博弈也日趨激烈。

早前特朗普政府就宣布取消香港的特殊優(yōu)惠待遇，8月11號(hào)，美國(guó)海關(guān)及邊境保衛(wèi)局發(fā)布公告，要求香港地區(qū)制造的商品在出口到美國(guó)時(shí)，必須標(biāo)記為“中國(guó)制造”，而非之前的“香港制造”，這一公告將于9月25日生效。

筆者分析認(rèn)為，美國(guó)制裁香港，政治與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兼而有之；但在結(jié)果上，對(duì)中國(guó)方面的損害有限，反噬自身則更多。

一、美國(guó)取消特殊優(yōu)惠待遇對(duì)香港經(jīng)濟(jì)影響不大

（一）對(duì)香港當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)直接影響微弱

當(dāng)前，美國(guó)進(jìn)口原產(chǎn)地為香港的商品有效應(yīng)用稅率是2.85%。公告生效后，香港制造的商品出口到美國(guó)將需要繳納與中國(guó)內(nèi)地相同的關(guān)稅稅率，也就是19.3%的名義關(guān)稅率和13.5%的計(jì)算關(guān)稅率，存在較大幅度的提升。

但是，香港作為WTO承認(rèn)的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，不是美國(guó)可以單方面取消的。美國(guó)不承認(rèn)香港獨(dú)立關(guān)稅地位，只能影響美國(guó)和香港之間的貿(mào)易，難以影響到香港與其它國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易。而香港當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商品出口美國(guó)的規(guī)模是相當(dāng)小的。

香港貿(mào)易發(fā)展局的數(shù)據(jù)顯示，2019年香港出口美國(guó)的港產(chǎn)商品金額為4.71億美元，僅占所有從香港發(fā)出商品總額的0.1%。而根據(jù)美國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)，其進(jìn)口的香港商品也僅有47億美元。因此加征關(guān)稅對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)的影響微乎其微。

對(duì)香港當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而言，制造業(yè)只占本地生產(chǎn)總值相當(dāng)小的部分，而且這些產(chǎn)品主要提供本地，出口量較少，香港制造產(chǎn)品出口貨值占比不到2%。因此，美國(guó)的制裁措施對(duì)香港制造業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的損害相當(dāng)有限。

（二）對(duì)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位影響同樣有限

香港是全球著名的自由港，經(jīng)濟(jì)高度外向，轉(zhuǎn)口貿(mào)易對(duì)香港經(jīng)濟(jì)相當(dāng)重要。

2019年中國(guó)香港貨物進(jìn)出口總額約為11143億美元，位列全球第7位，進(jìn)出口金額/GDP達(dá)到310%。香港進(jìn)口貨值中約25%為留用進(jìn)口，其余均轉(zhuǎn)口至其他國(guó)家和地區(qū)。很多人擔(dān)心美國(guó)取消香港特殊優(yōu)惠待遇會(huì)打擊香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但是如果仔細(xì)分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)這方面的實(shí)際影響也很小。

香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)，是因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置、歷史地位、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的路徑依賴、長(zhǎng)期積累的人才隊(duì)伍及內(nèi)部的制度稟賦綜合決定的，美國(guó)的制裁難以輕易改變。如果這些條件不會(huì)因?yàn)橹撇枚杆俑淖?，那么香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不會(huì)因此而遭受較大的沖擊。而香港向美國(guó)出口的貨物，絕大部分是中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品，在過去兩年中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)受到影響，因此美國(guó)此次取消對(duì)香港的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)待遇影響十分有限。

香港葵涌貨柜碼頭（資料圖/新華社）

當(dāng)然，美國(guó)的相關(guān)政策改變可能會(huì)在一定程度上影響到美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口。

新中國(guó)成立以來，美國(guó)一直保持著對(duì)中國(guó)或緊或松的封鎖，香港在一定程度上成為中國(guó)從外部獲得一些重要物資的窗口。此前，美國(guó)將中國(guó)香港列為出口管制許可例外國(guó)家(地區(qū))組的B組，可以享受許可例外進(jìn)口美國(guó)管制物項(xiàng)并實(shí)施轉(zhuǎn)口的待遇。據(jù)中國(guó)香港海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，香港部分管制六位碼產(chǎn)品絕大部分(60%以上)出口到中國(guó)大陸，而這些產(chǎn)品自美國(guó)的進(jìn)口占比均在20%以上。將香港與中國(guó)大陸同樣對(duì)待后，很多物資將難以從美國(guó)進(jìn)口再轉(zhuǎn)口到中國(guó)大陸。

但香港一直以來都很難從美國(guó)進(jìn)口最為尖端的敏感技術(shù)，美國(guó)近年來已實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)對(duì)香港的出口管制尤其在高科技領(lǐng)域，今年4月27日美國(guó)進(jìn)一步出臺(tái)出口管制修正案。因此，本次制裁對(duì)香港敏感技術(shù)進(jìn)口的邊際效果較小。何況現(xiàn)在美國(guó)還只是要求軍用及軍民兩用產(chǎn)品出口需先申請(qǐng)出口許可證，不等于馬上不允許出口，所以美方收緊高技術(shù)對(duì)于香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易影響相當(dāng)有限。