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十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心于今天16時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁，副局長(zhǎng)、國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。

以下為文字實(shí)錄，觀察者網(wǎng)根據(jù)人民網(wǎng)文字整理：

[十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉]:各位記者朋友，下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會(huì)議的記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是強(qiáng)化依法治理、加快推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。我們很高興地邀請(qǐng)到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關(guān)的問題。他們是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁先生，副局長(zhǎng)、國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治先生，新聞發(fā)言人黃毅先生。[16:34]

[楊棟梁]:記者朋友們，大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持，也感謝大會(huì)安排了這次記者會(huì)，讓我們有機(jī)會(huì)與各位記者互動(dòng)，研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問題，所以我想這次記者會(huì)對(duì)推動(dòng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作會(huì)很有意義，所以我也愿意回答記者們提出的問題。[16:34]

[楊棟梁]:開始之前，我想給大家一個(gè)安全的提示，因?yàn)榻裉煳覀冞@種場(chǎng)所也屬于是人員密集場(chǎng)所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現(xiàn)火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐電梯；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行；四是如果煙火封門，大家一定要千方百計(jì)尋找避難場(chǎng)所，一個(gè)是陽臺(tái)，還有樓頂平臺(tái)，如果進(jìn)入房間，立即關(guān)閉門窗等待救援。因?yàn)槲覀兊挠浾呓?jīng)常出席密集場(chǎng)所，所以平時(shí)要注意避險(xiǎn)、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和僥幸心理，很多時(shí)候有事都是從無事開始，所以祝大家平安，而且是一生平安。[16:35]

[人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶端記者]:謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個(gè)月沒有發(fā)生過特大的事故，是歷史以來的最好水平。我想請(qǐng)問您，您認(rèn)為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢(shì)又能否繼續(xù)保持下去？謝謝。[16:36]

[楊棟梁]:這個(gè)問題提得很有份量，因?yàn)槲覀儑沂鞘澜缟献畲蟮拿禾可a(chǎn)國和消費(fèi)國，去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸，我們國家是38.7億噸，接近一半。目前我們有11000個(gè)煤礦，有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話，每時(shí)每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個(gè)老大難問題，這也是整個(gè)全國安全生產(chǎn)的重中之重。[16:37]

[楊棟梁]:每天有幾百萬人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽光，沒有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動(dòng)，所以他們的勞動(dòng)強(qiáng)度大、他們的風(fēng)險(xiǎn)大?？墒菦]有他們，我們這個(gè)世界將變成一片黑暗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將失去66%的能源支撐，所以沒有他們不可以。[16:37]

[楊棟梁]:我們必須要帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個(gè)群體是默默奉獻(xiàn)的群體，也是應(yīng)該受到尊重和保護(hù)的一個(gè)偉大的群體，所以我們始終把保護(hù)礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。[16:39]

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁

[楊棟梁]:這些年來經(jīng)過努力，應(yīng)該說局面、形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。[16:40]

[楊棟梁]:再有一點(diǎn)，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發(fā)生了11起，去年是0起，沒有發(fā)生，已經(jīng)連續(xù)23個(gè)月，也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故，這也是歷史上最長(zhǎng)的一個(gè)安全時(shí)段，特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。[16:41]

[楊棟梁]:但是我們認(rèn)識(shí)問題兩分法，煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)還是依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的，每減少一個(gè)人的死亡，我認(rèn)為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)很難，但是必須朝著這個(gè)目標(biāo)去努力。我們要深刻地認(rèn)識(shí)煤礦的安全生產(chǎn)是具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的，也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認(rèn)識(shí)。[16:42]

[楊棟梁]:十八大以后，黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線，多次作出重要批示，指示我們一定要堅(jiān)持不懈地抓下去。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也多次提出明確的要求，所以我們對(duì)煤礦的安全始終抓得很緊。[16:42]

[楊棟梁]:我們?cè)诳偨Y(jié)過去多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動(dòng)”，遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實(shí)條件太差了，特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個(gè)井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產(chǎn)3萬噸，條件很惡劣，推行機(jī)械化、自動(dòng)化是不可能的，它不具備條件。所以，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。[16:44]

[楊棟梁]:第二條舉措，嚴(yán)格煤礦的準(zhǔn)入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，特別是對(duì)規(guī)模小的、對(duì)高瓦斯的、對(duì)突出的礦井，嚴(yán)格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強(qiáng)化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達(dá)標(biāo)以后才能動(dòng)工，嚴(yán)格檢查。[16:45]

[楊棟梁]:第四條措施，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)。現(xiàn)在全國的煤礦，特別是大型煤礦，機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到了95%?，F(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計(jì)要推行機(jī)械化，這是關(guān)鍵。不具備條件的，那就要千方百計(jì)地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機(jī)械化。我看了一個(gè)資料，是美國的智能制造，看完這個(gè)資料，我晚上就做了一個(gè)夢(mèng)，煤礦的掘進(jìn)頭工作面和采煤工作面都換成機(jī)器人了，這時(shí)有人報(bào)告發(fā)生爆炸事故了，說炸死了很多機(jī)器人。我問有幾個(gè)，他說機(jī)器人還要數(shù)啊，我說機(jī)器人也要搞清楚，醒來是一個(gè)夢(mèng)。雖然是一個(gè)夢(mèng)，但是我認(rèn)為這是一個(gè)方向。機(jī)械化緊接著就要大力研究推動(dòng)智能化。[16:48]

[楊棟梁]:第五個(gè)措施，隱患排查。對(duì)隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本，最近我們采取了一個(gè)很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬多人，都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的，編成幾個(gè)人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。[16:51]

[楊棟梁]:第六個(gè)措施，打擊煤礦非法違法開采，超層越界、弄虛作假等。第七項(xiàng)措施就是深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實(shí)更難。所以，我們?cè)诼鋵?shí)上是很下功夫的，我們要求工作只有落實(shí)了才叫真本事，抓出效果才叫真本領(lǐng)，說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著為了落實(shí)又研究了四套辦法。[16:52]

[楊棟梁]:第一套辦法，抓礦長(zhǎng)。一萬多個(gè)煤礦，主要矛盾就是不落實(shí)，不落實(shí)矛盾的主要方面就是礦長(zhǎng)，因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長(zhǎng)的責(zé)任感，制定了礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個(gè)字，很簡(jiǎn)單、很好記，比發(fā)一摞文件都管用，但是這七條就是底線、生命線、高壓線，鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效，就是要這樣要求。[16:54]

[楊棟梁]:要求我們的礦長(zhǎng)，要把礦工當(dāng)成自己的兄弟和親人，要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個(gè)理念必須確定下來。[16:54]

[楊棟梁]:一次調(diào)度會(huì)上，說一個(gè)地區(qū)發(fā)生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當(dāng)場(chǎng)就問，病危人員叫什么名字？回答說不知道。我當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng)，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數(shù)，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現(xiàn)在大家在這個(gè)問題上是高度統(tǒng)一的。[16:55]

[楊棟梁]:第二套辦法，抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，與礦長(zhǎng)當(dāng)面談心對(duì)話，激發(fā)他保護(hù)礦工的責(zé)任感。去年2000多名干部與礦長(zhǎng)普遍談了一遍，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，事故要減下來，干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求。[16:56]

[楊棟梁]:第三套辦法，抓重點(diǎn)縣。全國1700個(gè)縣有煤礦，但是我們統(tǒng)計(jì)了五年，把出事故最多的50個(gè)縣拿出來，進(jìn)行ST，像股票市場(chǎng)一樣，特別處理，由國家層面直接抓，當(dāng)然省、市、縣也都配合起來，效果很好。我們不僅和礦長(zhǎng)談心對(duì)話，我把50個(gè)縣的縣委書記和縣長(zhǎng)都請(qǐng)到北京，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行叮囑，結(jié)果這50個(gè)縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個(gè)縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。[16:57]

[楊棟梁]:最后一個(gè)就是認(rèn)真查處每一起事故，每一起事故都不放過，而且要做成警示片，在全國進(jìn)行警示教育，叫一礦出事故、萬礦受教育；一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是礦長(zhǎng)，要“四個(gè)對(duì)待”，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來對(duì)待、把隱患當(dāng)事故來對(duì)待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對(duì)待。這樣自上至下，我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我們還是充滿著信心的。[16:58]

[楊棟梁]:但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個(gè)問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出，這是一個(gè)難點(diǎn)。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個(gè)煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數(shù)得。保護(hù)資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采，資源浪費(fèi)。保護(hù)環(huán)境，這些煤礦的煤，特別是西南地區(qū)的煤，硫分高，燃燒的時(shí)候排放的二氧化硫最突出，實(shí)際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當(dāng)中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。[16:59]

[楊棟梁]:所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局，把這項(xiàng)工作做好，希望媒體記者們支持。當(dāng)然要做好補(bǔ)償工作和職工的安置工作，還有穩(wěn)定工作，要把工作做細(xì)，退出也不是那么簡(jiǎn)單的，要考慮周全。謝謝。[16:59]

[中央電視臺(tái)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:謝謝主持人?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定，同時(shí)他也提出，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我想請(qǐng)問楊棟梁局長(zhǎng)，安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強(qiáng)？如何加強(qiáng)？謝謝。[17:00]

[楊棟梁]:總理在這次政府工作報(bào)告里三處重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作：第一處就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)領(lǐng)域的事故持續(xù)下降，這是肯定。同時(shí)也指出問題，重特大事故時(shí)有發(fā)生。第三處是人的生命最重要，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)的很清晰。[17:01]

[楊棟梁]:這些年除了煤礦以外，全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2014年，全國的安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)下降和兩個(gè)明顯提升，這些就不詳細(xì)說了。特別是我們和2002年最高峰相比，連續(xù)十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個(gè)數(shù)字，2002年全國的事故起數(shù)是107萬起，去年全國是29萬起，下降率是70%多。再有，死亡人數(shù)。2002年是14萬人，去年是6.6萬人，這個(gè)下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對(duì)指標(biāo)，就是與國際通用的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)，一是億元GDP的死亡率，二是十萬人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個(gè)下降率都在80%以上，所以很明顯。[17:02]

[楊棟梁]:當(dāng)看到這些成績(jī)時(shí)，我們還要落實(shí)總理的要求，因?yàn)楝F(xiàn)在形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故還時(shí)有發(fā)生。我們感到當(dāng)前的問題主要有四個(gè)：一是總量還比較大。盡管是29萬起，也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人，也是太高了。重特大事故時(shí)有發(fā)生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。[17:04]

[楊棟梁]:我向大家說得具體一點(diǎn)，現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機(jī)動(dòng)車，3億名駕駛員，這是全國的數(shù)字，出行1個(gè)億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動(dòng)3000對(duì)客車，乘坐火車的有1000萬人。再有，航空，每天航班1萬次，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵，我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動(dòng)的是4000萬人，我們有100多萬個(gè)工地，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動(dòng)。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時(shí)都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有，我們有2.5億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處，6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有，現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業(yè)，事故多發(fā)、易發(fā)。[17:07]

[楊棟梁]:我說的這些是主要的部分，還有很多方面。各個(gè)都是懸在頭上的利劍，都是高懸，哪一個(gè)企業(yè)、哪一個(gè)崗位、哪一個(gè)人稍不注意就會(huì)鑄成大錯(cuò)，造成群死群傷，因此安全生產(chǎn)工作任何時(shí)候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我認(rèn)為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強(qiáng)化安全措施，所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時(shí)不在，與每個(gè)人都有關(guān)系。[17:08]

[楊棟梁]:我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn)，有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。[17:14]

[楊棟梁]:按照中央和國務(wù)院的這些要求，下一步如何落實(shí)這些措施，我們就是在六個(gè)方面下功夫：一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是落實(shí)安全生產(chǎn)法，依法治安；三是靠科技支撐，走科學(xué)化的道路、機(jī)械化的道路；四是改革創(chuàng)新，必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式，只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查，有些時(shí)候是不管用的，它必須是要常態(tài)化的、精細(xì)化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒有考慮到也會(huì)出問題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患，整改，抓預(yù)防、抓治本。六是我們要對(duì)我們的安監(jiān)隊(duì)伍、煤監(jiān)隊(duì)伍，要強(qiáng)化自身建設(shè)，打鐵還要自身硬，隊(duì)伍的建設(shè)很關(guān)鍵。同時(shí)，要營造全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。[17:14]