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主要支出政策：

教育方面。實施第二期學(xué)前教育行動計劃。繼續(xù)聚焦貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，支持和引導(dǎo)地方加大貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣鎮(zhèn)“大班額”學(xué)校擴容改造、中小學(xué)生活附屬設(shè)施建設(shè)等方面的投入力度，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實國家資助政策體系。將中職學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金兩項助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，引導(dǎo)和激勵地方加快完善高職院校生均撥款制度，中央財政將根據(jù)各地?fù)芸钪贫冉?、?jīng)費投入、改革發(fā)展等因素給予綜合獎補。改革完善中央高校投入機制，合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，促進內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。支持地方高校發(fā)展，促進提高質(zhì)量、辦出特色。推動教育國際交流合作。

科技方面。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，積極推進各類科技計劃優(yōu)化整合，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建全鏈條、一體化的組織實施方式。改進加強科研項目和資金管理。增加國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引更多社會資金、金融資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)，通過政府和社會、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的后補助機制，促進科技資源開放共享。完善中央級科研機構(gòu)投入機制。加大基礎(chǔ)研究投入，支持提高原始創(chuàng)新能力。支持加快推進實施國家科技重大專項。完善政府采購支持創(chuàng)新的政策措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。

社會保障和就業(yè)方面。繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。以制度本身精算平衡為重點，改革完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度，堵塞制度漏洞，增強基金支撐能力。

建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資基數(shù)的8%繳費。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按繳費工資基數(shù)的4%繳費。同時，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資。推進在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完成規(guī)范公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位實施績效工資工作，研究建立地區(qū)附加津貼制度。

加大對困難群眾基本生活救助補助的支持力度，全面實施臨時救助制度，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化就業(yè)支出結(jié)構(gòu)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，著重做好包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等困難群體的就業(yè)工作。落實和完善失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，降低企業(yè)失業(yè)保險費率。加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加大重大疾病防治支持力度?？h級公立醫(yī)院綜合改革擴大到所有縣，中央財政繼續(xù)按每個縣300萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補助。進一步擴大城市公立醫(yī)院改革范圍。繼續(xù)推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，中央財政按每人每年3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，同時個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由90元相應(yīng)提高到120元。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，適當(dāng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)方面。進一步支持實施生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。擴大重金屬污染耕地修復(fù)治理試點和地下水超采綜合治理試點范圍。支持深松整地、保護性耕作和秸稈還田，恢復(fù)并提升地力。加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加強農(nóng)田水利和重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大補貼資金整合力度，提高補貼的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。改進棉花、大豆目標(biāo)價格改革操作辦法。著力支持適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險等方面的政策，引導(dǎo)更多社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點和建制鎮(zhèn)示范試點。積極推進農(nóng)村綜合改革示范試點和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，研究探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。支持穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，中央財政按照全國18.14億畝耕地、每畝10元標(biāo)準(zhǔn)予以補助，根據(jù)工作進度分年度安排。支持重點區(qū)域連片扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧，資金更多面向特定人口、具體人口。

生態(tài)環(huán)保方面。進一步支持做好天然林保護，對未納入政策保護范圍的天然林，建立停伐獎勵補助機制；對已納入政策保護范圍的天然林，提高現(xiàn)有保護補助標(biāo)準(zhǔn)。新增退耕還林還草1000萬畝。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加大大氣污染治理投入力度。整合設(shè)立水污染防治資金，加強水污染治理，推進國土江河綜合整治試點。建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制。調(diào)整完善現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能資金用途，支持壓縮過剩產(chǎn)能。進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，啟動以省為單位的綜合獎勵。深入推進排污權(quán)有償取得和交易制度改革，擴大流域上下游橫向補償機制試點。

保障性安居工程方面。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造，盤活存量住房，確保完成全年任務(wù)。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價辦法。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

文化方面。支持加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持實施中華文化傳承工程，加強文化遺產(chǎn)保護和中國傳統(tǒng)村落保護，推動民族民間文化發(fā)展。支持繁榮文藝創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀作品。支持加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進體系，推動重點行業(yè)快速發(fā)展。

司法方面。支持設(shè)立最高人民法院巡回法庭。支持北京、上海、廣州三地新設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。推動試點省以下地方法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理保障。

國防和軍隊建設(shè)方面。深入貫徹強軍目標(biāo)，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。

完善財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度方面。調(diào)整出口退稅增量分擔(dān)機制，從2015年起，出口退稅增量由中央財政全額負(fù)擔(dān)，同時，對地方不再實行消費稅1∶0.3增量返還。這樣做有利于促進全國市場統(tǒng)一，也有利于完善消費稅制度。建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，2015年中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目進一步減少到100個左右。

（二）2015年收入預(yù)計和支出安排。

1.一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入69230億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長7%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量為70230億元。中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%（扣除預(yù)備費后增長8.8%）。其中，中央本級支出25012億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，中央預(yù)備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字為11200億元，比2014年增加1700億元。中央財政國債余額限額111908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為341.15億元。

地方一般公共預(yù)算本級收入85070億元，增長7.5%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55918億元，地方一般公共預(yù)算收入合計為140988億元。地方一般公共預(yù)算支出145988億元，增長10.2%。地方財政赤字5000億元，比2014年增加1000億元，國務(wù)院同意發(fā)行地方政府一般債券彌補。需要說明的是，地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。

上述2015年財政收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即：根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系的方案，從2015年1月1日起，將地方教育附加等11項基金收支由政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2015年收支數(shù)和2014年收支基數(shù)，對2015年一般公共預(yù)算收支增幅影響不大。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入154300億元，增長7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%。赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

2015年中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%（扣除預(yù)備費后增長8.8%），此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。分中央本級支出、對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付反映。

2015年中央本級支出25012億元，增長10.4%，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金279億元。主要支出項目安排情況：農(nóng)林水支出660.62億元，增長18.6%。社會保障和就業(yè)支出729.3億元，增長4.2%。教育支出1351.51億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金60億元），增長8.8%。科學(xué)技術(shù)支出2757.25億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金170億元），增長12.3%。文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4%。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出110.19億元，增長22.1%。節(jié)能環(huán)保支出291.25億元。交通運輸支出806.89億元。糧油物資儲備支出1546.38億元，增長33.2%，主要是儲備糧油利息費用補貼、儲備糧油差價補貼和儲備棉出庫競賣虧損補貼等支出增加。國防支出8868.98億元，增長10.1%。公共安全支出1541.92億元，增長4.3%。一般公共服務(wù)支出1004.91億元。資源勘探信息等支出296.84億元。動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金49億元，用于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位實施績效工資。

2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，增長8.1%，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金845億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付30045.37億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金815億元），增長12.6%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付19215.08億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金715億元），增長14.8%，對因?qū)嵤┱{(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資政策部分地方所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1255.65億元，增長12%；基本養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移支付4581.84億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金100億元），增長20.1%。專項轉(zhuǎn)移支付21564.34億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金30億元），增長8.1%，除有政策規(guī)定外，原則上實行零增長或有所壓減。增長的項目主要有：一是教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補助資金327.5億元，增長6.3%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金147.88億元，增長24.6%；學(xué)生資助補助經(jīng)費404.92億元，增長18.7%。二是社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面，優(yōu)撫對象補助經(jīng)費369.63億元，增長19.9%；困難群眾基本生活救助補助資金1207.68億元，增長7.1%；公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金498.04億元，增長8.7%；公立醫(yī)院補助資金125.6億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金30億元）。三是節(jié)能環(huán)保方面，大氣污染防治資金115.5億元，增長9.5%；節(jié)能減排補助資金478.5億元，增長40.4%，主要是根據(jù)石油價格調(diào)整補貼改革方案，將用于燃油公交車的補貼調(diào)整為新能源公交車補貼，轉(zhuǎn)列入該項目；天然林保護工程補助經(jīng)費176.17億元，增長21.4%；退耕還林工程財政專項資金308.65億元，增長8.8%。四是農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金201.58億元，增長12.1%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金152.45億元，增長20.9%；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金427.56億元，增長33.5%；林業(yè)補助資金350.89億元，增長15.7%。五是城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1243億元，增長9.1%。

2.政府性基金預(yù)算。

政府性基金收入預(yù)算是在上年度基金收入預(yù)算執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，綜合考慮收入基礎(chǔ)、物價變動、政策調(diào)整等因素編制。支出預(yù)算按照以收定支、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t編制。

中央政府性基金收入4363.87億元，增長11.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720.72億元，中央政府性基金收入總量為5084.59億元。中央政府性基金支出5084.59億元，增長25.4%。其中，中央本級支出3669.28億元，增長27.2%；對地方轉(zhuǎn)移支付1415.31億元，增長20.9%。

地方政府性基金本級收入44509.51億元，下降4.7%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元，下降4.7%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1415.31億元，地方政府性基金收入為45924.82億元。國務(wù)院同意新增發(fā)行地方政府專項債券1000億元，用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展。地方政府性基金支出46924.82億元，增長2.6%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出39778.77億元，下降1.4%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入48873.38億元，下降3.5%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720.72億元，地方政府專項債券1000億元，全國政府性基金收入總量為50594.1億元；全國政府性基金支出50594.1億元，增長4.1%。

需要說明的是，地方教育附加等11項基金收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，2015年中央和地方政府性基金收支規(guī)模減少，相應(yīng)對2014年基數(shù)作了調(diào)減，增幅仍為可比口徑。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系的方案，2015年采取以下措施健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度：進一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。明確中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社保基金外，主要用于優(yōu)先解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排對地方的轉(zhuǎn)移支付，用于支持中央企業(yè)和1998年以后中央下放的煤炭、有色、軍工等企業(yè)解決歷史遺留問題，支持解決廠辦大集體未盡事宜。將部分中央國有金融企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。

2015年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1550億元，增長9.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1693.98億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1693.98億元，增長19.4%。其中：中央本級支出1405.48億元，包括調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生支出230億元（比上年增加46億元），解決歷史遺留問題及國有企業(yè)改革成本支出527億元，國有資本金注入536億元，政策性虧損補貼88億元，其他支出24.48億元；對地方轉(zhuǎn)移支付288.5億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入713.12億元，加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入288.5億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1001.62億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1001.62億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263.12億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2407.1億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2407.1億元。

4.社會保險基金預(yù)算。

社會保險基金收入預(yù)算根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金收入預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預(yù)測、社會保險政策調(diào)整情況及社會保險工作計劃等因素編制。其中：保險費收入根據(jù)社會保險參保繳費人數(shù)、社會保險費率或固定繳費標(biāo)準(zhǔn)、上年度社會在崗職工平均工資水平、工資增長等因素，結(jié)合社會保險征繳擴面、歷年欠費追繳等情況確定。財政補貼收入根據(jù)上年度財政對社會保險基金補助，剔除不可比因素后加上本年度新增財政補助進行測算。

社會保險基金支出預(yù)算根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金支出預(yù)算執(zhí)行情況、本年度享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會保險政策調(diào)整情況及社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)變動等因素編制。

全國社會保險基金收入43088.07億元，增長10%。其中，保險費收入31633.39億元，財政補貼收入9741.75億元。全國社會保險基金支出38463.97億元，增長14.2%。本年收支結(jié)余4624.1億元，年末滾存結(jié)余55032.86億元。

以上預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2014年全國預(yù)算執(zhí)行情況2015年全國預(yù)算（草案）》。

需要說明的是，根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2015年1月中央一般公共預(yù)算支出7512億元。其中，中央本級支出1329億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6183億元。