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三、認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。

組織做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政、依法理財(cái)。按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，完善一般性轉(zhuǎn)移支付等制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)新預(yù)算法實(shí)施與財(cái)稅改革工作，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革具體方案與新預(yù)算法及其配套制度建設(shè)的相互銜接。按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動(dòng)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。做好稅收征收管理法修改工作。

（二）改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控。

在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，給市場一個(gè)企穩(wěn)的預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。積極支持挖掘和培育潛力大、前景好的消費(fèi)熱點(diǎn)，完善并實(shí)施好相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)信息消費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)投融資體制改革，創(chuàng)新投融資方式，加快推進(jìn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共租賃住房領(lǐng)域及地方融資平臺(tái)公司項(xiàng)目轉(zhuǎn)型中開展PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，有效釋放社會(huì)投資潛力。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展有關(guān)政策措施，支持?jǐn)U大技術(shù)裝備和服務(wù)出口，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國內(nèi)短缺資源進(jìn)口。努力提高對外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)開展先進(jìn)技術(shù)合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

（三）落實(shí)深化財(cái)稅體制改革總體方案。

按照深化預(yù)算管理制度改革的要求，抓好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度等的落實(shí)工作。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，研究擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在精算平衡的基礎(chǔ)上可持續(xù)運(yùn)行。制定出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見，進(jìn)一步加大公開力度。研究擴(kuò)大向全國人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍。力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并將新購入不動(dòng)產(chǎn)和租入不動(dòng)產(chǎn)的租金納入進(jìn)項(xiàng)抵扣，相應(yīng)簡并增值稅稅率。繼續(xù)調(diào)整完善消費(fèi)稅征收范圍、稅率，適當(dāng)后移征收環(huán)節(jié)。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制訂除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案。研究提出綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案。結(jié)合營改增、消費(fèi)稅等稅制改革，研究調(diào)整中央與地方收入劃分。研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，建立政府購買服務(wù)目錄管理制度，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

（四）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。

堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收取過頭稅、過頭費(fèi)，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財(cái)政收入，確保收入沒有水分、實(shí)實(shí)在在。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整支出，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化項(xiàng)目庫管理，加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)建設(shè)。改進(jìn)預(yù)算編制方法，大力壓縮代編預(yù)算規(guī)模，進(jìn)一步編實(shí)編細(xì)預(yù)算，提高預(yù)算編制的前瞻性和準(zhǔn)確性。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，推動(dòng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等。分門別類盤活財(cái)政存量資金，建立健全清理規(guī)范財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的長效機(jī)制。積極推進(jìn)中央和地方國庫現(xiàn)金管理操作。樹立花錢要問效、無效要問責(zé)的理念，擴(kuò)大預(yù)算績效評價(jià)的層級和范圍，強(qiáng)化對重點(diǎn)民生支出的績效評價(jià)，加大績效問責(zé)力度，完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制。2015年底前在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施國庫集中支付制度改革，逐步擴(kuò)大國庫集中支付電子化管理應(yīng)用范圍。加大政府采購信息公開力度，推動(dòng)政府采購管理更加規(guī)范。

（五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

全面落實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，嚴(yán)格防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是建立一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)相結(jié)合的規(guī)范的地方政府債務(wù)舉借機(jī)制。中央對地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)的分配，主要根據(jù)財(cái)力等客觀因素測算確定。健全地方政府債券市場化定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對地方政府舉債的市場化約束，維護(hù)投資者權(quán)益和市場信心。二是建立和完善債務(wù)管理機(jī)制。對地方政府舉債實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。將地方政府債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警。指導(dǎo)和督促地方建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案。建立地方政府債務(wù)公開制度，定期向社會(huì)披露債務(wù)情況。加快權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，制定出臺(tái)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南、政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則等。三是妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。將清理甄別后經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的存量債務(wù)，分類納入預(yù)算管理。地方政府要多渠道籌集資金，按時(shí)償還到期債務(wù)。同時(shí)，合理設(shè)置過渡期，過渡期內(nèi)允許在建項(xiàng)目在批準(zhǔn)的限額內(nèi)通過銀行貸款解決部分后續(xù)融資，避免資金鏈斷裂，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。對甄別后納入預(yù)算管理的地方存量債務(wù)允許逐步置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

在認(rèn)真做好前期嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理整改工作的基礎(chǔ)上，對財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法問題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，定期組織開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決防止財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法問題反彈。提高政策信息透明度，每個(gè)專項(xiàng)資金都要發(fā)布操作指南并向社會(huì)全面公開，使財(cái)政資金陽光運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政資金尤其是重大民生資金的監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加快推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部控制制度和機(jī)制建設(shè)，對財(cái)政資金分配使用、政府采購等權(quán)力集中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，通過流程再造和信息化手段運(yùn)用，強(qiáng)化對財(cái)政業(yè)務(wù)及管理工作風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

各位代表，完成2015年預(yù)算意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，銳意改革，真抓實(shí)干，努力完成全年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)！