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周強:

四、堅持從嚴管理，進一步加強人民法院隊伍建設(shè)

2016-03-13 09:16:41

周強:

扎實開展“三嚴三實”專題教育。深入整治法院工作中的不嚴不實問題，查處違反中央八項規(guī)定精神的法院干警378人，持之以恒改進司法作風。加強黨建工作，堅持抓黨建帶隊建促審判。認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，深入開展向鄒碧華同志學習活動，涌現(xiàn)出以劉黎、黃志麗、才讓旺杰、陳海發(fā)、馬彩云等為代表的一批先進典型。

2016-03-13 09:16:50

周強:

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，制定責任追究辦法，落實“一案雙查”，對575名履職不力的法院領(lǐng)導干部進行黨風廉政問責。認真落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。嚴格執(zhí)行法官法和法官職業(yè)道德基本準則，繼續(xù)落實“五個嚴禁”、“十個不準”、司法巡查、審務(wù)督察等鐵規(guī)禁令和工作制度。堅持以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，最高人民法院查處本院違紀違法干警14人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警721人，其中移送司法機關(guān)處理120人，堅決清除隊伍中的害群之馬。

2016-03-13 09:16:57

周強:

著力提高法院隊伍職業(yè)素養(yǎng)。拓寬選人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，最高人民法院從地方法院公開遴選7名審判員。建立法律研修學者和實習生制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。加強教育培訓，最高人民法院直接培訓干警1.4萬人次，各級法院培訓干警27.7萬人次。以人才智力支援為重點，加大對新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院的援助力度。加強民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)工作，推動實施“千人計劃”，提高民族地區(qū)法官素質(zhì)。

2016-03-13 09:17:50

周強:

五、自覺接受監(jiān)督，不斷改進人民法院工作

2016-03-13 09:18:01

周強:

依法接受人大監(jiān)督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大三次會議上代表提出的意見建議，制定分工方案，加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告行政審判和刑事案件速裁程序試點情況，根據(jù)審議意見改進工作。在全國人大代表學習班上專題報告法院改革情況。組織10批全國人大代表視察人民法院。通過邀請代表視察、參加會議、旁聽庭審等方式聽取代表意見790人次。辦理代表建議280件。根據(jù)代表建議，加大對暴力傷醫(yī)、家庭暴力、性侵未成年人等違法犯罪懲治力度。

2016-03-13 09:18:22

周強:

認真接受政協(xié)民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協(xié)委員90人次。辦理政協(xié)提案120件。完善與民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士溝通協(xié)調(diào)機制，積極參加全國政協(xié)社會和法制委員會等就司法體制改革組織的專題調(diào)研，認真聽取意見。

2016-03-13 09:19:42

周強:

依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督。認真辦理檢察建議，積極配合檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責，高度重視檢察機關(guān)對生效裁判提起的抗訴，依法審理最高人民檢察院提起抗訴的馬樂利用未公開信息交易案并將緩刑改判為實刑，共同維護司法公正。

2016-03-13 09:19:55

周強:

廣泛接受社會監(jiān)督。加強特約監(jiān)督員和特邀咨詢員履職保障，健全司法決策征求意見機制。最高人民法院首次邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者列席審判委員會會議，主動接受監(jiān)督。

2016-03-13 09:20:49

周強:

2015年深化司法改革情況

2016-03-13 09:20:56

周強:

2015年是全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領(lǐng)導下，最高人民法院和地方各級法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措，堅持問題導向，著力破解難題，努力讓人民群眾有更多獲得感。

2016-03-13 09:23:39

周強:

一是全面實施立案登記制改革，解決立案難問題。全國法院于去年5月1日全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權(quán)益敞開大門。加強立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作，實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進一步落實信訪終結(jié)制度，最高人民法院接待群眾來訪人數(shù)同比下降12%。

2016-03-13 09:23:47

周強:

二是推進最高人民法院巡回法庭建設(shè)，實現(xiàn)工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機制，立足深圳、沈陽，在巡回區(qū)開展巡回審判，妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡回法庭共審結(jié)案件1653件，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗田”、“排頭兵”作用，實行主審法官、合議庭辦案責任制和扁平化管理模式，提高審判質(zhì)效。

2016-03-13 09:23:55

周強:

三是推進跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，解決訴訟“主客場”問題初見成效。為平等保護本地、外地當事人合法權(quán)益內(nèi)排除各種干擾，積極推進跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進行政應(yīng)訴工作，行政機關(guān)工作人員出庭率達到100%，推動行政爭議的實質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預，案件審結(jié)后服判息訴率達到100%。

2016-03-13 09:24:05

周強:

四是推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件9872件，專業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度，幫助法官查明技術(shù)事實。北京知識產(chǎn)權(quán)法院探索把專業(yè)機構(gòu)關(guān)于技術(shù)問題的意見寫進判決書，增強裁判公信力。

2016-03-13 09:25:24

周強:

五是推進司法責任制改革，提升審判質(zhì)量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責不清等問題，出臺完善人民法院司法責任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負責。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊辦理案件，提高辦案效能。嚴格落實對干預案件進行記錄問責的“兩個規(guī)定”。推行院庭長辦案常態(tài)化。堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，院庭長不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負責。相關(guān)試點法院審判質(zhì)效明顯提升，上海法院法官人均結(jié)案187件，貴州試點法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長2至4倍。

2016-03-13 09:26:01

周強:

六是深化執(zhí)行體制機制改革，努力破解執(zhí)行難問題。完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，連通200多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執(zhí)分離改革試點，取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機制。加強信用懲戒，會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔任重要職務(wù)等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338．5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權(quán)威，敢于碰硬，對拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

2016-03-13 09:30:15

周強:

七是完善法律統(tǒng)一適用機制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規(guī)范、類案不同判等問題，健全審判監(jiān)督指導機制，統(tǒng)一裁判標準。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進司法公正。深化量刑規(guī)范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺具體規(guī)定，規(guī)范法官裁量權(quán)。加強案例指導工作，發(fā)布指導性案例12件，統(tǒng)一司法尺度。

2016-03-13 09:30:23

周強:

八是推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。扎實推進法官員額制改革，發(fā)揮法官遴選委員會作用，指導試點法院嚴格執(zhí)行員額比例，嚴格法官入額標準，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區(qū)市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質(zhì)，充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務(wù)序列改革試點方案，加強法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見，合理配置審判資源。

2016-03-13 09:34:19

周強:

九是推進人民陪審員制度改革，促進司法民主。按照全國人大常委會授權(quán)，在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個省區(qū)市50個法院實行人民陪審員制度改革試點。會同司法部制定人民陪審員制度改革試點方案和實施辦法，改革選任程序，擴大參審范圍，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。全國人民陪審員共參審案件284．6萬件。

2016-03-13 09:34:23

周強:

十是深化司法公開，推進陽光司法。針對一些當事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現(xiàn)形，讓暗箱操作沒有空間，讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。大力實施“天平工程”，實現(xiàn)3512個法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1．8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。吉林、浙江等地建立“電子法院”，方便群眾訴訟。深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書網(wǎng)，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。

2016-03-13 09:34:33

周強:

各位代表，過去一年人民法院工作的發(fā)展進步，是以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關(guān)、社會各界和全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

2016-03-13 09:34:43

周強:

我們清醒認識到，去年有些問題解決得不夠好，與人民群眾期待相比還有較大差距，同時隨著形勢發(fā)展又出現(xiàn)一些新情況新問題。一是仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不統(tǒng)一。二是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負荷工作，有的法官審判能力不適應(yīng)形勢需要。三是執(zhí)行難問題仍然存在，當前在一些地方還比較突出。四是一些法官法治信仰不強，司法作風不正，違背職業(yè)道德，違反黨紀政紀甚至徇私枉法，尤其是奚曉明違紀違法案件影響惡劣、教訓深刻。五是人民法院在推進司法改革過程中，存在政策配套不夠、解讀不夠以及分類指導不夠等問題。

2016-03-13 09:35:35

周強:

六是一些法院出現(xiàn)人員招聘困難、人才流失現(xiàn)象，隊伍管理面臨新情況，民族地區(qū)雙語法官短缺問題有待進一步緩解，等等。對這些問題，我們將堅持不回避、不遮掩，緊緊依靠黨的領(lǐng)導，緊緊依靠人民群眾，采取有效措施，努力加以解決。

2016-03-13 09:41:22

周強:

2016年工作安排

2016-03-13 09:41:34

周強:

2016年，人民法院將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實本次大會決議，全面加強審判執(zhí)行工作，著力防控風險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2016-03-13 09:41:42

周強:

一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動新發(fā)展理念的貫徹落實。深入實施國家安全法、反恐怖主義法，嚴懲煽動分裂國家、暴力恐怖等犯罪，依法懲治非法集資等經(jīng)濟犯罪，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。保持反腐敗高壓態(tài)勢，加強重大職務(wù)犯罪案件審判工作，促進反腐敗斗爭深入開展。著眼于服務(wù)發(fā)展，依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進行。加強對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的司法保護。依法審理民間借貸等案件，規(guī)范融資行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融案件的研究和審判指導。依法審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，建立全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動用法治手段化解產(chǎn)能過剩。健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進美麗中國建設(shè)。服務(wù)和保障“一帶一路”、海洋強國等戰(zhàn)略實施，堅決維護國家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益。加強海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心。

2016-03-13 09:41:51

周強:

二是始終堅持司法為民、公正司法，切實維護社會公平正義。依法審理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品和老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開展家事審判改革試點工作，維護人民群眾合法權(quán)益，促進改善民生。完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，做到人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進到哪里。發(fā)揮律師服務(wù)平臺作用，為律師依法執(zhí)業(yè)提供便利。嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全死刑復核法律援助制度，完善司法救助制度，進一步加強人權(quán)司法保障。依法審理行政案件，支持、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，助力法治政府建設(shè)。更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持以人民呼聲為第一信號，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

2016-03-13 09:42:04

周強:

三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。人民法院改革是一場深刻的自我革命，當前改革已進入深水區(qū)，涉及司法職權(quán)配置等深層次問題，力度、深度和難度前所未有。我們要勇于擔當、事不避難，既要有理想，又要接地氣；既要做好頂層設(shè)計，又要加強分類指導，尊重各地法院首創(chuàng)精神。要全面推進以司法責任制為核心的四項改革試點，完善履職保障等配套制度。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革。探索刑事訴訟認罪認罰從寬制度，推進刑事速裁程序試點。增設(shè)最高人民法院巡回法庭。繼續(xù)推進跨行政區(qū)劃法院改革。健全矛盾糾紛多元化解機制，進一步完善簡易程序和小額訴訟程序，實現(xiàn)繁簡分流。

2016-03-13 09:42:46

周強:

四是繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”。信息化是人民法院一場深刻的變革，要通過信息化實現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，規(guī)范司法行為，力爭到2017年底建成全面覆蓋、移動互聯(lián)、透明便民、安全可靠的智能化信息系統(tǒng)。完善司法公開三大平臺和數(shù)據(jù)集中管理平臺，加強大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一裁判尺度，促進類案同判和量刑規(guī)范化。針對審判數(shù)據(jù)反映的問題，及時提出司法建議，促進社會治理。推進訴訟檔案電子化、訴訟文書電子送達，解決調(diào)卷難、送達難等問題。

2016-03-13 09:45:18

周強:

五是努力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?，保障公正廉潔司法?/strong>認真開展“兩學一做”學習教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深化向鄒碧華同志學習活動，引導干警做公正為民、敢于擔當?shù)暮梅ü?、好干部。落實全面從嚴治黨主體責任，堅持從嚴管理，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。落實對干預案件進行記錄問責的“兩個規(guī)定”，堅決依法懲治傷害法官的違法犯罪行為，堅決支持法官公正司法。進一步推進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，營造拴心留人的良好環(huán)境。夯實基層基礎(chǔ)，加大對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)法院隊伍建設(shè)支持力度。