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三、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點(diǎn)，從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推動(dòng)各方面制度更加完善。

（七）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)、放管銜接、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，制定浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，深化“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。深化行政體制改革，按程序賦予浦東在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán)。提高專業(yè)化精細(xì)化管理水平，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的薪酬制度。

（八）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和整合重組。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，全面依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。

（九）健全要素市場(chǎng)一體化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。實(shí)施以能耗強(qiáng)度為核心、能源消費(fèi)總量保持適度彈性的用能控制制度。建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。

四、深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

（十）推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試。更好發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。在浦東開展制度型開放試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊(cè)管理。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策。加強(qiáng)商事爭(zhēng)端等領(lǐng)域與國(guó)際通行規(guī)則接軌。允許境外服務(wù)提供商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)。支持浦東商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)審核流程。在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。吸引更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收安排。在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

（十一）加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。加快同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。強(qiáng)化上海港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展，加強(qiáng)江海陸空鐵緊密銜接，探索創(chuàng)新一體化管理體制機(jī)制。在洋山港試點(diǎn)實(shí)施與國(guó)際慣例接軌的船舶登記管理制度。研究在對(duì)等條件下，允許洋山港登記的國(guó)際航行船舶開展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)大空域資源供給。

（十二）建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度。率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步研究在浦東投資工作的相關(guān)高端人才審核權(quán)限下放政策，為引進(jìn)的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，對(duì)其在浦東完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受國(guó)民待遇，建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。支持浦東在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間試行更大力度的人員出入境等配套政策，并推動(dòng)常態(tài)化、制度化。

五、增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）進(jìn)一步加大金融開放力度。支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿(mào)易真實(shí)性審核的要求下，便利誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng)新面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。研究探索在中國(guó)外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。推動(dòng)金融期貨市場(chǎng)與股票、債券、外匯、保險(xiǎn)等市場(chǎng)合作，共同開發(fā)適應(yīng)投資者需求的金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具。構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

（十四）建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)。支持在浦東設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，試點(diǎn)允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易。支持在浦東開展簡(jiǎn)化外債登記改革試點(diǎn)。完善外債管理制度，拓展跨境融資空間。推進(jìn)在滬債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市場(chǎng)在內(nèi)的中國(guó)債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開放，進(jìn)一步便利合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)債券市場(chǎng)。

（十五）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。研究在全證券市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商制度。發(fā)揮上海保險(xiǎn)交易所積極作用，打造國(guó)際一流再保險(xiǎn)中心。支持上海期貨交易所探索建立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心，開展期貨保稅倉(cāng)單業(yè)務(wù)，并給予或落實(shí)配套的跨境金融和稅收政策。建設(shè)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)國(guó)際油氣交易和定價(jià)中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)。在總結(jié)評(píng)估相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級(jí)交易市場(chǎng)發(fā)展。支持在浦東設(shè)立國(guó)家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)學(xué)院。支持建設(shè)覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫(kù)。

六、提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面

推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

（十六）創(chuàng)新完善城市治理體系。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。支持浦東探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的人口管理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理和資源向基層下沉，強(qiáng)化街道、社區(qū)治理服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（十七）打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)建筑形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面的指導(dǎo)約束。實(shí)施舊工業(yè)區(qū)改造工程，建設(shè)文化創(chuàng)意和休閑消費(fèi)場(chǎng)所。與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)浦東城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)歷史建筑、文物保護(hù)，打造富有中國(guó)特色的建筑群，推進(jìn)與現(xiàn)代化都市有機(jī)融合。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)，提升城市氣候韌性。

（十八）構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息采集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)信用體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。評(píng)估調(diào)整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類和資源化再利用制度。推動(dòng)綠色低碳出行，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)化軌道交通為主體的公共交通體系。

（十九）提升居民生活品質(zhì)。與長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，增加高質(zhì)量和國(guó)際化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，改善弄堂環(huán)境，加大停車場(chǎng)和充電設(shè)施、街心公園等基本服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間配套建設(shè)力度。弘揚(yáng)紅色文化，發(fā)揚(yáng)海派文化、江南文化，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。