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面積≈1.5個(gè)香港島，“新前?！睂?duì)香港意味著什么？

就在《橫琴方案》出臺(tái)翌日（9月6日），中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。

根據(jù)方案，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里大幅擴(kuò)展至120.56平方公里，面積擴(kuò)大8倍，相當(dāng)于1.5個(gè)香港島。方案明確提出了前海合作區(qū)打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐的要求。

截至2021年8月，前海深港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.15萬家，注冊(cè)資本1.28萬億元，其產(chǎn)業(yè)布局以金融、現(xiàn)代物流、信息、科技等為主，充分發(fā)揮了香港金融、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)與深圳市場(chǎng)、人才和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

深圳前海  圖源：IC Photo

田飛龍認(rèn)為，《前海方案》最大的亮點(diǎn)就是擴(kuò)容，并且增加了深港深化合作的制度性內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。方案聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這涉及到香港最優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)元素，以及香港如何在大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的問題。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)高水平改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因此在前海通過擴(kuò)容增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，開辟制度創(chuàng)新空間，讓深港合作在前海結(jié)出碩果，為‘國(guó)家所需’發(fā)揮‘香港所長(zhǎng)’?！碧镲w龍說。

《前海方案》中還提到了一系列提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平的措施，例如建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接；探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制；建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國(guó)際區(qū)際商事爭(zhēng)議爭(zhēng)端解決平臺(tái)等等。田飛龍指出，這些舉措也體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。

全國(guó)政協(xié)副主席、香港前特首梁振英8日表示，香港的價(jià)值，是在“重要粵港合作平臺(tái)”上結(jié)合廣東優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新功能和新的產(chǎn)業(yè)門類，而不僅是將香港的現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)門類搬過去。

梁振英舉例稱，香港的金融業(yè)和法律服務(wù)業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)地的造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)和其他海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，香港金融界和法律界可以在前海做的，就是發(fā)展海事金融和海事法律服務(wù)，借此促進(jìn)香港的金融業(yè)和法律服務(wù)業(yè)多元化、高增值化。

而這些工作，一如推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展，需要“官產(chǎn)學(xué)研”四個(gè)方面合作，而且要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

梁振英認(rèn)為，做好這些，香港的法律學(xué)院和商學(xué)院的畢業(yè)生就可以有更廣闊的平臺(tái)，不必再在現(xiàn)有狹窄的法律和金融服務(wù)門類中“打崩頭（爭(zhēng)破頭）”。

橫琴VS前海，有何不同？

田飛龍指出，《橫琴方案》和《前海方案》都是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》下的子方案，而大灣區(qū)發(fā)展是多引擎驅(qū)動(dòng)模式，兩大方案是中央統(tǒng)籌考慮，根據(jù)港澳不同的稟賦和條件，因地制宜做出的方案。

《橫琴方案》最大的特點(diǎn)是“深度”，強(qiáng)調(diào)粵澳深度合作，橫琴加快實(shí)現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。由于澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，《橫琴方案》也更多地聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比較精準(zhǔn)，同時(shí)在管理模式、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和政策空間的探索上，路徑相對(duì)比較明確。

而《前海方案》最大特點(diǎn)則是“高端”，聚焦于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！跋愀鄹钲诒舜酥g有更多互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，而且在改革開放40年間也有非常充分的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，所以前海方案就直接瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及如何做大做強(qiáng)這個(gè)問題，去進(jìn)行政策以及要素的重新配置跟擴(kuò)容，調(diào)動(dòng)香港跟內(nèi)地的元素在前海發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。”

田飛龍認(rèn)為，兩個(gè)方案體現(xiàn)了因地制宜、差異競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，將形成粵港澳大灣區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)  圖源：前海管理局網(wǎng)站

“香港要習(xí)慣用平等、尊重的心態(tài)參與前海創(chuàng)新開發(fā)”

《前海方案》出爐后，香港特區(qū)政府積極響應(yīng)。香港特首林鄭月娥9月7日指出，前海深港合作區(qū)擴(kuò)大7至8倍，令香港的腹地更大，一定會(huì)為香港的專業(yè)服務(wù)提供商提供更多機(jī)遇，也會(huì)為香港經(jīng)濟(jì)提供更大動(dòng)力，特區(qū)政府必定會(huì)積極、主動(dòng)、進(jìn)取參與前海建設(shè)方案。

不過，有《橫琴方案》在前，輿論難免進(jìn)行一番對(duì)比。一些港媒注意到，《橫琴方案》允許“粵澳共管”，而《前海方案》則明確廣東省和深圳市對(duì)前?！扒袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。還有聲音認(rèn)為，前海發(fā)展會(huì)對(duì)香港“構(gòu)成挑戰(zhàn)”，前海未來的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)和香港原有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致香港人才流失。

叢亮對(duì)此指出，前海擴(kuò)區(qū)有利于為香港創(chuàng)造更多的機(jī)遇。大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過前海進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足。擴(kuò)區(qū)之后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)，提升深港合作能級(jí)，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，也可以推動(dòng)香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。

田飛龍認(rèn)為，挑戰(zhàn)肯定有，但香港也要習(xí)慣于用更加平等、合作以及尊重內(nèi)地的心態(tài)來參與前海的創(chuàng)新開發(fā)，“香港面對(duì)的是一個(gè)非常強(qiáng)大、且具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新能力和國(guó)際化發(fā)展能力的合作者——深圳。所以兩強(qiáng)合作，香港要考慮用什么樣的方式來做大蛋糕，而不是帶著‘傲嬌’或是俯視的心態(tài)?！?

“國(guó)家在‘一國(guó)兩制’融合發(fā)展上，在橫琴做先行探索，將來前海也有可能引入橫琴經(jīng)驗(yàn)。要把大灣區(qū)跟國(guó)家高水平改革開放看作是一盤棋，每一個(gè)具體的改革方案都會(huì)承載著這個(gè)地區(qū)所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，比如（在前海）把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體做大做強(qiáng)，這（領(lǐng)域）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過橫琴的，還有圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的一些制度和法制的創(chuàng)新，深港合作的空間是非常大的?！碧镲w龍說。

談及未來港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展，田飛龍表示：“在一個(gè)高水平改革開放的競(jìng)爭(zhēng)格局之下，我們大灣區(qū)里的每一個(gè)城市，包括香港、澳門、深圳、珠海、廣州，都要卸下包袱、重新出發(fā)，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展框架，在促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，增加國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。只有站在高水平改革開放的全局高度，港澳才能在發(fā)展思維、政府管制哲學(xué)以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略視野上，跟上國(guó)家的節(jié)奏。”