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二、具有科學(xué)有效的制度安排

在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。

(一)實(shí)行人民民主專政的國(guó)體

中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專政，體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家根本性質(zhì)。

中國(guó)堅(jiān)持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，保證了人民當(dāng)家作主。一方面，始終堅(jiān)持人民民主專政中的“民主”，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；另一方面，始終堅(jiān)持人民民主專政中的“專政”，充分履行國(guó)家政權(quán)的專政職能，依法打擊破壞社會(huì)主義制度、顛覆國(guó)家政權(quán)、危害國(guó)家安全和公共安全等各種犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和法律秩序，保護(hù)國(guó)家和人民利益。民主和專政不是矛盾的，都是為了保證人民當(dāng)家作主。打擊極少數(shù)是為了保護(hù)大多數(shù)，實(shí)行專政是為了實(shí)現(xiàn)民主。

(二)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體

人民代表大會(huì)制度，是適應(yīng)人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民代表大會(huì)制度，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

人民通過人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)行使修改憲法以及制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律的權(quán)力；全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理及其他組成人員，中央軍事委員會(huì)主席及其他組成人員，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)行使人事任免權(quán)；全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展、人民利益的重大問題，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告行使審查和批準(zhǔn)權(quán)等；全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使對(duì)憲法實(shí)施、“一府一委兩院”工作等的監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法行使相應(yīng)職權(quán)。人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了廣泛民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力，保證了人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

人大代表充分反映人民呼聲。人大代表來自人民，橫向上，來自各地區(qū)、各民族、各方面、各階層；縱向上，全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)都有人民代表大會(huì)，具有廣泛代表性。截至2020年底，全國(guó)共有人大代表262萬名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。人大代表充分發(fā)揮植根人民的優(yōu)勢(shì)，依法認(rèn)真履職盡責(zé)，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。一年一度的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，鄉(xiāng)、縣、市、省、全國(guó)自下而上、逐級(jí)召開，使得人民群眾意愿和呼聲能夠真實(shí)反映、向上傳遞。改革開放以來，每年的全國(guó)人大會(huì)議上，近3000名全國(guó)人大代表共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。各國(guó)家機(jī)關(guān)依法認(rèn)真研究辦理人大代表提出的議案、建議，許多被吸納進(jìn)政策決策中。

人民代表大會(huì)制度，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家提供了重要制度保障。黨通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

(三)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)新型政黨制度。憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。

在中國(guó)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，還有八個(gè)民主黨派(注①)。在人民民主的共同旗幟下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一具有鮮明中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。在中國(guó)，沒有反對(duì)黨，也沒有在野黨。中國(guó)既不是一黨專政，也不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，而是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國(guó)家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國(guó)家政權(quán)中合作共事，民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員及人大專門委員會(huì)成員中均占一定數(shù)量，一些民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國(guó)家中心工作，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為國(guó)家發(fā)展發(fā)揮作用。