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“對(duì)民間救援力量的協(xié)調(diào)很有必要”

涿州發(fā)生汛情后，武警、消防、應(yīng)急等搶險(xiǎn)救援力量迅速投入搜救工作。與此同時(shí)，來自全國(guó)各地的近百支民間救援隊(duì)也向涿州集結(jié)，為當(dāng)?shù)靥峁┲г?

有媒體報(bào)道，一些救援隊(duì)反映，按照規(guī)定，外地民間救援隊(duì)跨省救援前需要向事發(fā)地的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)開具邀請(qǐng)函，隨后再向?qū)俚氐膽?yīng)急管理部門報(bào)備，得到批準(zhǔn)后，救援隊(duì)方可出發(fā)。這些救援隊(duì)欲前往涿州，卻卡在“邀請(qǐng)函”上。

2023年8月3日，河北涿州，洪水淹沒村莊，當(dāng)?shù)鼐用裨诰仍藛T的幫助下乘救援艇安全撤離  圖源：視覺中國(guó)

有評(píng)論認(rèn)為，救援過程的緊迫性和“邀請(qǐng)函”的制度執(zhí)行不相匹配。但另一方面，有業(yè)內(nèi)人員接受媒體對(duì)話時(shí)表示，救援不是憑借一腔熱誠(chéng)就能實(shí)現(xiàn)的，此前也存在作秀式救援等亂象，如果一味簡(jiǎn)化流程，造成不匹配的人員無序涌入，只會(huì)帶來負(fù)擔(dān)。

涿州市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)喬松日前透露，有一些外地“網(wǎng)紅”人員來到涿州，對(duì)救援工作造成了一定障礙。此外，還有一些熱心的外地人士趕來涿州救援，“對(duì)此，我們非常感謝，但是出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，救援隊(duì)伍還要救援他們。因此，我們現(xiàn)在只接收專業(yè)的救援隊(duì)伍?！?

涿州當(dāng)?shù)匚溲b部工作人員8月2日表示，當(dāng)?shù)夭⑽丛谕獾鼐仍?duì)是否有“邀請(qǐng)函”的問題上有所限制，“只要是專業(yè)救援隊(duì)就可以來”。

“每一次救災(zāi)都會(huì)面臨如何協(xié)作的問題?！焙履险f。卓明曾經(jīng)參考聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援的響應(yīng)機(jī)制，設(shè)計(jì)了一個(gè)民間救援隊(duì)報(bào)備表單，并在2017年四川茂縣山體滑坡發(fā)生后投入使用。

郝南介紹，當(dāng)時(shí)由共青團(tuán)四川省委牽頭，發(fā)公告讓大家填寫報(bào)備表單，團(tuán)省委在災(zāi)區(qū)設(shè)立了協(xié)調(diào)指揮部，對(duì)救援隊(duì)進(jìn)行能力評(píng)估，根據(jù)救援隊(duì)技能和災(zāi)情的匹配程度以及現(xiàn)場(chǎng)需求，調(diào)度隊(duì)伍。“這樣既能夠保證有足夠的人手參與救災(zāi)工作，又成功地阻止了過多的社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)?！?

2017年8月九寨溝地震發(fā)生后，卓明又對(duì)報(bào)備表單進(jìn)行了一次升級(jí)。郝南表示，在這之后，填寫報(bào)備表單就成為民間救援隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)前一個(gè)必要的程序，應(yīng)急管理部也采納了這個(gè)制度。

2017年08月10日，四川阿壩，九寨溝地震后，救援人員突擊進(jìn)入核心災(zāi)區(qū)  圖源：視覺中國(guó)

郝南指出，對(duì)民間救援力量的協(xié)調(diào)是有必要的，“救援是一個(gè)高度組織化的行為，不高度組織化就無法實(shí)現(xiàn)有序救援，而高度組織化就意味著會(huì)有一套流程。”

“有協(xié)調(diào)過程很正常，但這個(gè)程序一定要平衡好救援的緊迫性和救援人員的能力，要能夠在一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)景中，盡可能把救援效率最大化。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于區(qū)分哪些是真正的救援隊(duì)，哪些不是救援隊(duì)?！?

“李逵和李鬼有時(shí)候很難區(qū)分，一些到現(xiàn)場(chǎng)的隊(duì)伍根本不能算救援隊(duì)，這其實(shí)也給專業(yè)隊(duì)伍帶來了困擾。對(duì)這些人來說，無論邀不邀請(qǐng)，他們都會(huì)過去，所以關(guān)鍵的問題不在邀請(qǐng)函，而在于現(xiàn)場(chǎng)管理，要把這些非專業(yè)的救援力量隔絕在外?！焙履险f。

他坦言，涿州這次救援任務(wù)非常復(fù)雜也非常困難，即便是一些專業(yè)救援隊(duì)也達(dá)不到任務(wù)的要求，但在去之前他們并不了解現(xiàn)場(chǎng)的救援難度，因此不能給這些救援隊(duì)扣上“盲目前往”的帽子。

“當(dāng)然，真正的救援隊(duì)一旦發(fā)現(xiàn)任務(wù)超出自己能力范圍，就會(huì)有專業(yè)化的處理，例如在外圍做一些相對(duì)簡(jiǎn)單的任務(wù)。”郝南說。

民間水域救援隊(duì)伍越來越專業(yè)

隨著各地救援力量的到來，涿州市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)喬松8月4日下午表示，當(dāng)?shù)鼐仍?duì)伍已經(jīng)飽和，“現(xiàn)在道路交通和水面上已經(jīng)出現(xiàn)了擁堵情況，不利于展開救援?！迸c此同時(shí)，還有不少外地救援隊(duì)伍正與他聯(lián)系，尋求趕往涿州救援，“凡是與我們聯(lián)系的救援隊(duì)伍，已經(jīng)被編入第二梯隊(duì)”。

盡管此次涿州救援行動(dòng)中出現(xiàn)了個(gè)別“網(wǎng)紅”擺拍添亂的情況，但這無法抹殺民間力量在救援中發(fā)揮的重要作用。

2023年8月4日，河北涿州，市民在高速口送別救援隊(duì)員  圖源：視覺中國(guó)

2008年后，中國(guó)民間救援隊(duì)伍開始蓬勃發(fā)展?！霸缙诖蠹叶荚趯W(xué)習(xí)地震救援，后來發(fā)現(xiàn)對(duì)地震的救災(zāi)需求沒那么多，而且國(guó)家在地震方面的救援力量很充足，越來越多的人開始轉(zhuǎn)向水域救援?！焙履险f。

據(jù)他觀察，中國(guó)的民間水域救援隊(duì)伍大約是在2016年、2017年左右開始進(jìn)入“井噴期”，“日常水域救援任務(wù)本就比較多。此外，這些年水災(zāi)頻發(fā)，對(duì)水域救援的需求也在上升。一開始，有專業(yè)舟艇的隊(duì)伍還不多，頭盔也不是很科學(xué)，但這兩年大家越來越專業(yè)，這次涿州救災(zāi)有一半多的隊(duì)伍穿戴著專業(yè)水域救援裝備?！?