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村委會(huì)不同意起訴，超半數(shù)村民聯(lián)名后獲立案

村民們幾次向村委會(huì)、街道辦負(fù)責(zé)人反映標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題，但均無(wú)結(jié)果。他們開(kāi)始思考：有無(wú)可能通過(guò)行政訴訟來(lái)保障村集體利益？

按照規(guī)定，因?yàn)樯婕暗氖谴寮w財(cái)產(chǎn)，如果要發(fā)起訴訟，需要村委會(huì)的蓋章。村民們找到五溪村委會(huì)主任施昌棣，被拒絕。讓村委會(huì)起訴街道辦、區(qū)政府，也就沒(méi)能走通。4月12日，澎湃新聞致電施昌棣詢問(wèn)村委會(huì)不同意起訴原因，施昌棣表示：“這個(gè)我不方便透露?！?

村民陸續(xù)抵達(dá)法院門(mén)口，等待進(jìn)入法庭。受訪者供圖

2023年5月，村民們找到北京萬(wàn)典律師事務(wù)所主任王衛(wèi)洲律師。王衛(wèi)洲稱，如果村委會(huì)對(duì)行政行為不同意不起訴，為了維護(hù)集體土地所有者的權(quán)益，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

“這個(gè)規(guī)定理論上有可行，但司法實(shí)踐中，村民很難組織起來(lái)，也很難獲得法院立案?！蓖跣l(wèi)洲也給他們打了“預(yù)防針”。

在王衛(wèi)洲15年行政訴訟代理經(jīng)歷中，還沒(méi)有一起以這條法規(guī)為由來(lái)啟動(dòng)獲得立案的案件。他總結(jié)了幾點(diǎn)原因：一，村里人數(shù)太多，要組織起一半人愿意起訴非常困難；二，村民們覺(jué)得“民告官”沒(méi)希望，訴訟耗時(shí)費(fèi)力，不愿意參與；三，農(nóng)村關(guān)系比較復(fù)雜，村委會(huì)不支持訴訟，村民也動(dòng)力不大。同時(shí)，一些地方法院對(duì)這類案件還會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)立案條件進(jìn)行限制“加碼”。

村民們和王衛(wèi)洲溝通后，他們也去網(wǎng)上查了一圈，竟然沒(méi)找到一個(gè)類似案例，唯獨(dú)找到一個(gè)最高法的裁定判例，“結(jié)果是以村民人數(shù)未過(guò)半為由，被最高法予以駁回”。

要起訴，首先要先確定訴訟代表人。行政訴訟法第二十八條規(guī)定：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

五溪村35個(gè)生產(chǎn)隊(duì)1641名村民簽字、按手印后推選出5名案件訴訟代表人。

沒(méi)想到，一個(gè)月后，王衛(wèi)洲接到五溪村村民反饋，經(jīng)過(guò)全村35個(gè)生產(chǎn)隊(duì)1641名的村民簽名、推舉，推選出了陳學(xué)明、董孔韜、李新水、周加權(quán)、吳守武為案件訴訟代表人。經(jīng)過(guò)3天公示后，沒(méi)有村民提出異議。訴訟代表人的權(quán)限除了聘請(qǐng)律師外，還包括協(xié)調(diào)、聽(tīng)證、調(diào)查取證、申請(qǐng)信息公開(kāi)、行政復(fù)議、起訴、上訴等。

五溪村委會(huì)在2023年9月7日開(kāi)具的一份證明顯示，五溪村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人數(shù)為2976人，列出名單的1641人均屬于五溪村集體經(jīng)濟(jì)組織的成年成員。

參與聯(lián)絡(luò)的村民歐鵬（化名）說(shuō)，在村民群里提到準(zhǔn)備就標(biāo)準(zhǔn)廠房問(wèn)題提起行政訴訟后，村民們都很踴躍。實(shí)際上，簽訂推舉代表授權(quán)委托書(shū)的村民數(shù)是超過(guò)1800人，但部分村民存在簽字不規(guī)范等問(wèn)題，他們進(jìn)行了篩選，最后確定1641人。

2023年10月7日，村民委托的代理律師王衛(wèi)洲正式向溫州中院提交立案申請(qǐng)。歐鵬說(shuō)，溫州中院立案庭對(duì)1641名村民提出身份驗(yàn)證，要求所有想要起訴的村民需要手持身份證和起訴狀并拍照，這樣才能證明。

“要組織這么多人簽字、按手印已經(jīng)非常不容易，還要增加手持起訴狀并拍照，這又是一個(gè)‘大工程’。”歐鵬說(shuō)。沒(méi)想到，村民們已經(jīng)非常配合，在兩個(gè)月的時(shí)間里完成了這項(xiàng)要求。一些村民在外地工作，無(wú)法參與手持證件拍照，又有200多名新增村民參與訴訟。最終確定1735名村民提起訴訟，并提交簽字、按手印、手持身份證和起訴狀拍照等相關(guān)材料。

12月12日，代理律師再次向溫州中院提交立案申請(qǐng)。9天后，溫州中院答復(fù)：“經(jīng)初步審查，起訴符合立案條件，本院決定登記立案?！?

“能走到立案這一步已經(jīng)相當(dāng)不容易了，大家也期待通過(guò)訴訟，依法維護(hù)村集體利益?！睔W鵬感慨道。

庭審現(xiàn)場(chǎng)：政府表示產(chǎn)權(quán)將會(huì)在村委會(huì)名下

立案后的4個(gè)多月時(shí)間，原被告雙方都積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和答辯狀。

王衛(wèi)洲說(shuō)，對(duì)于這個(gè)案子，很多村民都想?yún)⑴c旁聽(tīng)，律師也積極和溫州中院溝通，盡可能用可容納人數(shù)最多的法庭來(lái)審理。4月2日，村民收到溫州中院傳票，開(kāi)庭時(shí)間確定在4月10日，同時(shí)確定的法庭也是能容納上百人的大法庭。

開(kāi)庭前，3輛大巴車(chē)運(yùn)載著160多名村民到法院門(mén)口。很多村民是第一次來(lái)到法院參加庭審，在庭審過(guò)程中，村民們都較為配合，無(wú)人吵鬧。

龍灣區(qū)永興街道五溪村。